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    評論:監(jiān)管“監(jiān)管者”是保障食品安全重中之重

    2011年05月09日 13:36
    來源:瞭望東方周刊

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    近日有媒體曝光,一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”、“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”,其工資福利竟然從收費和罰款中抽取,形成了“養(yǎng)魚執(zhí)法”。如此行徑,與監(jiān)守自盜有何區(qū)別。

    不管用什么標(biāo)準(zhǔn)考量,食品安全都是近來無法回避的焦慮。

    “毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”、“回爐面包”、“牛肉膏” 花樣之多,可列吉尼斯紀(jì)錄。

    新華社4月19日播發(fā)了溫家寶總理同國務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時的講話。溫總理表示,這些惡性的食品安全事件足以表明,誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。

    從社會的大視野來看,道德滑坡確實不妙,后果很嚴(yán)重。頻發(fā)的食品安全事件折射出的不只是人心不古、世風(fēng)日下,更為麻煩的是,道德作為社會的最后屏障,一旦失守,將是毀滅性的災(zāi)難。近些年的突發(fā)事件和社會危機,從三鹿毒奶到雙匯的瘦肉精,某種意義上,只是這一趨勢階段性的反映。

    與道德滑坡相比,道德的重建和良知的呼喚恐怕需要更長的時間。那么,面對洶涌的食品危機浪潮,該如何阻擋?只能通過行政手段和法律手段進行嚴(yán)防死守。

    歷史地看,我國對于食品安全不可謂不重視。上世紀(jì)60年代,我國就頒布了《食品衛(wèi)生管理條例》,1995年審議通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,2009年2月又實行了新的《食品安全法》,據(jù)不完全統(tǒng)計,與食品監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)有100多個。

    與食品安全法律體系同步建立的是一整套的行政管理體制。按照2009年頒布的《食品安全法》,我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)督實行的是多部門分工模式,由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé),質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門各司其職。涉及的部門有衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、工商行政管理總局等多個部門。

    擁有如此細(xì)密的法律法規(guī)和監(jiān)管機構(gòu),為什么食品安全問題仍然如此猖獗?

    通常的情況是,一旦出了問題,監(jiān)管部門來一陣疾風(fēng)驟雨式的查處,隨后銷聲匿跡。

    更有甚者,某些食品安全的監(jiān)管者竟然利用監(jiān)管特權(quán)搞起了創(chuàng)收。近日有媒體曝光,一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”、“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”,其工資福利竟然從收費和罰款中抽取,形成了“養(yǎng)魚執(zhí)法”。如此行徑,與監(jiān)守自盜有何區(qū)別?

    監(jiān)管部門為何如此?更深層的原因在于體制本身?,F(xiàn)行的管理體制是一個多部門分工協(xié)作的模式,由于政出多門、分工不明、職權(quán)交叉等問題,行政執(zhí)法過程中,中央與地方之間、平行部門之間相互沖突,導(dǎo)致監(jiān)督上的缺位和錯位。

    在執(zhí)法的依據(jù)方面,參照標(biāo)準(zhǔn)亦錯綜復(fù)雜。僅以食品標(biāo)準(zhǔn)為例,從國家標(biāo)準(zhǔn)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),從地方標(biāo)準(zhǔn)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),近3000種,致使需要權(quán)威數(shù)據(jù)發(fā)布時,往往成了眾說紛紜的口水戰(zhàn)。

    以上種種說明,法律再嚴(yán)密、機構(gòu)再完整,由于實際中的監(jiān)管不力,離食品安全長治久安的目標(biāo)相距甚遠。

    在三鹿奶粉事件中,國內(nèi)的乳品企業(yè)多達1500多家,嬰幼兒奶粉企業(yè)占到三分之一以上,一旦依賴于政府監(jiān)管的體制失靈,則會造成較為嚴(yán)重的公共災(zāi)難。

    如果將食品安全看作一場戰(zhàn)役,在政府機構(gòu)之外,應(yīng)該充分動員并培育食品行業(yè)組織、消費者協(xié)會、食品質(zhì)量檢驗和認(rèn)證機構(gòu)、各類衛(wèi)生健康組織以及媒介組織。這些組織不僅能夠承擔(dān)信息傳播、食品安全教育的職能,更重要的是,一旦政府機構(gòu)監(jiān)管不力,作為社會性的制衡力量,它們將對不法企業(yè)和個人以及少數(shù)地方“助紂為虐”的監(jiān)管部門施加壓力,監(jiān)管“監(jiān)管者”。

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    [責(zé)任編輯:wangft] 標(biāo)簽:監(jiān)管者 食品安全法 食品安全問題 
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