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    食品安全外部監(jiān)管:從政府到第三方

    2011年05月30日 10:44
    來(lái)源:中國(guó)企業(yè)家

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    圍繞在食品安全周?chē)牧α砍斯具€有政府和非官方機(jī)構(gòu)。在食品安全體系較健全的歐洲,形成的是政府立法和行政監(jiān)管、非官方組織或第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)管的分工。中國(guó)有所不同。

    多年來(lái),中國(guó)政府食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)一直是多部門(mén)、分段監(jiān)管。從改革開(kāi)放初期至今,中國(guó)的食品安全監(jiān)管職能主要分散在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、藥品監(jiān)管、環(huán)保等部門(mén)。

    2009年3月《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》出臺(tái),衛(wèi)生部成為了國(guó)家食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的牽頭部門(mén),而質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和農(nóng)業(yè)部門(mén)仍分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督管理。新的多部門(mén)、分段、技術(shù)式的監(jiān)管格局確立。在新權(quán)力格局之上,2010年初,國(guó)務(wù)院又成立了食品安全委員會(huì),它是國(guó)家食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),主任由中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)擔(dān)任。

    “這套體系,與歐、美、日都不同,因產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)而實(shí)行分段監(jiān)管也無(wú)不可,但分段監(jiān)管加上多部門(mén)就容易造成重復(fù)、交叉管理,出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授吳廣楓說(shuō)。

    多部門(mén)、分段監(jiān)管對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈的影響主要表現(xiàn)在,各環(huán)節(jié)受力不均,既存在重復(fù)監(jiān)管,又有監(jiān)管疏漏。不僅如此,政府監(jiān)管部門(mén)既是食品安全的行政監(jiān)管者又直接面對(duì)企業(yè)進(jìn)行食品安全的檢測(cè),而從國(guó)外來(lái)看,政府在食品安全的職能上主要是負(fù)責(zé)制定法律和適當(dāng)?shù)男姓O(jiān)管,而將技術(shù)推廣、市場(chǎng)監(jiān)管和企業(yè)審核責(zé)任交給非官方組織。

    在歐洲,擁有豐富的食品安全檢測(cè)技術(shù)和強(qiáng)大的食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢查能力的組織正是那些處于政府和企業(yè)之間的第三方機(jī)構(gòu)和非官方組織,如DNV、SGS、TUV和全球食品安全倡議(GFSI)組織。而目前中國(guó)具有食品相關(guān)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ募夹g(shù)機(jī)構(gòu)近7000家,大部分隸屬于衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等部門(mén),從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)15.04萬(wàn)。由于各有關(guān)部門(mén)分頭建設(shè),帶來(lái)了資源分散、利用率不高等問(wèn)題。

    在政府部門(mén)強(qiáng)大的技術(shù)監(jiān)管背景下,目前,國(guó)際、國(guó)內(nèi)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國(guó)的食品安全質(zhì)量管理中的作用并不大。國(guó)內(nèi)企業(yè)采用的做法,一方面是通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu),使它與企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理考核相結(jié)合,另一方面是將更大精力用在產(chǎn)業(yè)鏈的控制上。

    4月18日,雙匯公告稱(chēng)集團(tuán)應(yīng)對(duì)“瘦肉精”事件的措施:一,引入中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)為第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu),二,加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,完善產(chǎn)業(yè)鏈。

    雙匯引入的國(guó)資背景的第三方機(jī)構(gòu)能否給消費(fèi)者帶來(lái)“安全肉”我們不得而知,但這一條措施顯然是國(guó)內(nèi)公司解決食品安全問(wèn)題最現(xiàn)實(shí)的方案。

     

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    [責(zé)任編輯:zhangyi] 標(biāo)簽:食品安全 監(jiān)管 第三方 部門(mén) 
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