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    食品市場(chǎng)變壞的四大推手

    2011年07月01日 03:57
    來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者:鄭風(fēng)田 趙婧

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    我國(guó)食品市場(chǎng)變壞有四大推手:其一食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商道德缺失;其二是投“毒”成本過低,懲罰力度不足;其三是監(jiān)管體制不完善;其四是消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)薄弱,反饋機(jī)制不成熟。

    近年來,地溝油、毒火鍋、蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺、香精大米、染色饅頭……種種問題食品五花八門,觸目驚心。食品安全問題屢防不止、頻頻發(fā)生。隨著問題范圍的擴(kuò)大,中國(guó)的食品安全問題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)單一領(lǐng)域的管理話題,而真正開始逐步地影響到了國(guó)計(jì)民生。那么,為什么會(huì)出現(xiàn)食品市場(chǎng)的這種惡性循環(huán)?食品安全事件頻發(fā)的背后到底是有什么樣的力量正在推動(dòng)著市場(chǎng)一步步變“壞”至此呢?

    造成種種食品安全事故的原因,從商家角度分析,所謂的市場(chǎng)變“壞”就是一個(gè)用劣質(zhì)產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢(shì)來淘汰優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的過程。以染色饅頭事件為例,違規(guī)商家從超市下架“召回”過期的饅頭,如若棄之就是對(duì)商家就是直接的經(jīng)濟(jì)損失,而如果將其送去進(jìn)一步加工回鍋,添加上防腐劑,又統(tǒng)統(tǒng)變成新饅頭,原本負(fù)的利潤(rùn)變成了正的。由于食品市場(chǎng)中信息的不對(duì)稱,消費(fèi)者沒有能力分辨饅頭有沒有被染色,而違規(guī)染色的商家平均成本比較低,價(jià)格相對(duì)便宜,消費(fèi)者在不知情的情況下就會(huì)選擇購(gòu)買相對(duì)便宜的違規(guī)饅頭。如若長(zhǎng)此以往,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下,那些拒絕投“毒”的商家將會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被逐步淘汰,而違規(guī)商家卻能夠越做越大。也就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

    推動(dòng)這種現(xiàn)象產(chǎn)生的市場(chǎng)環(huán)境因素主要有以下幾方面:

    1.缺乏責(zé)任,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商道德缺失

    我國(guó)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期,部分從業(yè)者社會(huì)責(zé)任缺乏,缺乏企業(yè)信仰的強(qiáng)烈約束,進(jìn)而在市場(chǎng)管制不力的情況下,最終導(dǎo)致食品市場(chǎng)安全問題的產(chǎn)生。

    一些違規(guī)企業(yè)自知其商品的危害,例如違規(guī)摻“毒”饅頭工人“餓死我都不會(huì)吃”自己生產(chǎn)的東西。而知其危害卻依然大批量生產(chǎn),威脅到消費(fèi)者的健康。部分違規(guī)企業(yè)不明確其行為可能造成的潛在危害,只是盲目跟風(fēng),出現(xiàn)事故就以行業(yè)群體行為為借口進(jìn)行責(zé)任推脫??梢哉f,這些違規(guī)添加、制假投毒的行為都與企業(yè)的道德滑坡密不可分,這些道德的缺失在市場(chǎng)監(jiān)管不足的情況下被放大,進(jìn)一步引發(fā)了種種食品安全問題。

    2.投“毒”成本過低,懲罰力度不足

    然而道德缺失只是食品市場(chǎng)變“壞”原因的一方面,究其根本,導(dǎo)致市場(chǎng)道德缺失的主要原因還是懲罰力度的不足。

    一般來說,企業(yè)監(jiān)管其產(chǎn)品安全的成本高于其所面臨懲罰風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候,企業(yè)就可能選擇放松監(jiān)管而獲得更高的利益。當(dāng)行業(yè)內(nèi)有某一種投“毒”行為產(chǎn)生,其他商家觀察到這種違規(guī)行為利潤(rùn)大,又不會(huì)受到相應(yīng)其獲利的懲罰,就很容易將其視之為行業(yè)內(nèi)部的縱容,在利益的驅(qū)使下就易傾向于去選擇不顧消費(fèi)者的健康,而對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行模仿。當(dāng)某一行業(yè)違規(guī)成風(fēng),又缺乏明確的懲罰機(jī)制,加之懲罰多以打擊重點(diǎn)曝光對(duì)象的情況時(shí),行業(yè)內(nèi)商家就易傾向于認(rèn)為這種違規(guī)行為產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟矫總€(gè)商家的頭上也是極小的,進(jìn)而導(dǎo)致更多違規(guī)行為的產(chǎn)生。

    法律必須要起到震懾作用,否則就會(huì)助長(zhǎng)涉案之徒的僥幸之心。近期發(fā)生的食品安全事件中,雙匯瘦肉精事件,免職其濟(jì)源子公司的四位高管和相應(yīng)政府官員;上海聯(lián)華超市染色饅頭事件,超市管理人員受到停職及經(jīng)濟(jì)處罰,政府相關(guān)責(zé)任人記過、撤職。以上案件企業(yè)中均無(wú)人受到刑事處罰。這些處罰于企業(yè)都沒有觸及其經(jīng)營(yíng)根本,更無(wú)法起到震懾同行業(yè)者的作用。在三聚氰胺事件中,盡管傷害到數(shù)十萬(wàn)個(gè)兒童健康,奪取六人生命,但仍有許多卷入其中的不良企業(yè)逃過了法律的制裁,關(guān)于相關(guān)案犯的刑罰的打擊面也不寬,案中某涉嫌生產(chǎn)銷售數(shù)十噸問題奶粉的主犯也不過判到有期徒刑三年并緩刑三年。從輕的處罰會(huì)使違法者產(chǎn)生僥幸心理,以此看來,造成這么大問題的事件的處理也只是如此,而其他違法者的處罰只會(huì)更輕。

    法律制訂得再多再細(xì),如果不嚴(yán)格執(zhí)行也無(wú)助于事。因而,要想從根本上遏制造假行為,就必須同時(shí)加大執(zhí)法力度和處罰力度,讓造假的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于造假的收益,進(jìn)而使造假者望而卻步。

    3.監(jiān)管體制不完善,企業(yè)逃避監(jiān)管心理作祟

    除了上述懲罰力度不足原因外,對(duì)監(jiān)管者的問責(zé)不到位也是食品安全問題產(chǎn)生的核心原因之一。問責(zé)制是一種監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合的制度,包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的確立、問責(zé)程序及問責(zé)方法的構(gòu)建、問責(zé)制度的完善等一系列內(nèi)容。

    我國(guó)食品監(jiān)管體制的現(xiàn)狀是,食品從種植到進(jìn)入市場(chǎng)整體鏈條過長(zhǎng),食品安全監(jiān)管體制按整個(gè)食品生產(chǎn)流通鏈條實(shí)行分段管理,衛(wèi)生部主管綜合監(jiān)督控制,農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭,商務(wù)部、工商局主管流通與市場(chǎng)、質(zhì)檢局主管加工。這樣政出多門的監(jiān)管模式面臨較大的問題,諸如協(xié)調(diào)組織難、溝通難、合作難,易出現(xiàn)遇好事都想管,遇問題都推諉的現(xiàn)象。例如三聚氰胺奶粉事件的發(fā)生點(diǎn)奶源站,就是一個(gè)各部門管理范圍的模糊地帶,到底是需要農(nóng)業(yè)部門還是質(zhì)檢部門管,二者各執(zhí)一詞,結(jié)果就成了缺乏監(jiān)管的邊緣地帶。多條監(jiān)管體制導(dǎo)致監(jiān)管的低效率,使得違規(guī)商家有機(jī)會(huì)鉆體制的空子。此外,監(jiān)管部門生產(chǎn)與安全責(zé)任不分家,以地方農(nóng)業(yè)部門為例,其本身職責(zé)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),但同時(shí)又需要對(duì)其自身發(fā)展中的安全問題進(jìn)行監(jiān)管,當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾,則出現(xiàn)不管是錯(cuò),管也是錯(cuò)的情況。

    從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來講,發(fā)達(dá)國(guó)家的食品監(jiān)管部門發(fā)展趨勢(shì)即是大力減少相關(guān)監(jiān)管部門,從多部門管理向單一部門管理發(fā)展。從國(guó)際趨勢(shì)來看,目前食品安全監(jiān)管體制正在發(fā)生大的重組與整合, 合并食品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是主要趨勢(shì)之一,發(fā)達(dá)國(guó)家近年來為確保食品安全, 在行政管理上越來越走垂直、兼并、高效的精兵簡(jiǎn)政之道。例如,丹麥與英國(guó)都把食品安全監(jiān)管移到一個(gè)政府部門來監(jiān)管,美國(guó)的食品安全也主要是由其食品與藥物管理局和其農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全與檢驗(yàn)局兩大部門來管。

    因此,要想徹底解決我國(guó)食品安全問題,必須重塑我國(guó)目前分散多段的監(jiān)管方式,使安全與生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分家,讓食品安全責(zé)任從目前的多部門分散管理過渡到一個(gè)部門來負(fù)責(zé)。

    4.消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)薄弱,反饋機(jī)制不成熟

    我國(guó)消費(fèi)者對(duì)自己的消費(fèi)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)烈,整個(gè)社會(huì)對(duì)作假企業(yè)都過于寬容,誠(chéng)信感缺失,消費(fèi)者反饋意識(shí)薄弱。

    我國(guó)不少消費(fèi)者抱著“不干不凈,吃了沒病”的想法來看待食品的安全問題,只有真正出現(xiàn)嚴(yán)重安全事件之后,才給予重視。有需求就會(huì)有供給,巨大的需求導(dǎo)致價(jià)格低廉卻無(wú)質(zhì)量安全保障的商品總是有廣大的消費(fèi)市場(chǎng)。中央電視臺(tái)曝出的中小學(xué)校園周邊三無(wú)食品事件,這些三無(wú)零食的生產(chǎn)商中有許多是地方加工坊,他們正是利用了學(xué)生缺乏對(duì)食品安全的判斷力,缺乏自我保護(hù)能力這點(diǎn),才選擇了違規(guī)生產(chǎn)換取利潤(rùn)。在我國(guó),單是生產(chǎn)環(huán)節(jié)就有兩億多小農(nóng)戶數(shù)百萬(wàn)小作坊、小攤飯館,大型企業(yè)尚且難以監(jiān)管其食品質(zhì)量,若想對(duì)這些成本低廉的小型企業(yè)形成有力監(jiān)管則更為復(fù)雜。這就意味著,消費(fèi)者們?cè)趹?yīng)對(duì)食品安全的危機(jī)時(shí),有必要對(duì)自己的社會(huì)責(zé)任予以明確,發(fā)揮群眾力量,對(duì)不法行為及時(shí)舉報(bào)。更重要的是,相關(guān)部門對(duì)消費(fèi)者反饋給予重視與宣傳,提高透明度,形成成熟機(jī)制,強(qiáng)化行政監(jiān)控。

    因此,監(jiān)管體制的不成熟、懲罰力度的不足使得違規(guī)添加成本過低,進(jìn)而造成企業(yè)道德缺失被放大,加之消費(fèi)者維權(quán)反饋機(jī)制的薄弱,如此種種,造成了食品市場(chǎng)的惡性循環(huán)。首當(dāng)其沖,還是要從加大懲罰力度、改善監(jiān)管體制做起,對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確監(jiān)管責(zé)任,以重其責(zé),對(duì)違規(guī)企業(yè)按章嚴(yán)罰,明確民事刑事責(zé)任。此外,輔助進(jìn)行加強(qiáng)宣傳等工作,提高消費(fèi)者的生命責(zé)任感和企業(yè)的社會(huì)使命感,使投“毒”企業(yè)人人得以舉報(bào)之,人人得以唾之,從輿論壓力對(duì)食品安全問題進(jìn)行預(yù)防。

    總而言之,從我國(guó)目前的情況來看,要想解決層出不窮的食品市場(chǎng)安全問題,就必須要從重責(zé)開始,不僅對(duì)犯罪企業(yè)問責(zé),同時(shí)還要對(duì)監(jiān)管者問責(zé),只有建立這種雙問責(zé)體制,才能使我國(guó)食品安全市場(chǎng)走入良性循環(huán)。(鄭風(fēng)田 趙婧)

    食品市場(chǎng)變壞的四大推手

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    [責(zé)任編輯:wangft] 標(biāo)簽:食品安全問題 食品安全監(jiān)管 食品市場(chǎng) 
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