周呈思 孫小林 伏昕

收入分配改革漸行漸近。

5月，全國人大財經(jīng)委副主任委員聞世震、吳曉靈率調(diào)研組兵分兩路，分別選取東、中、西部地區(qū)的樣本省市進行密集調(diào)研。與此同時，國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部也分別展開調(diào)研。

隨著調(diào)研和各部委討論的推進，本報記者從相關(guān)部委了解到，由國家發(fā)改委起草的收入分配改革草案已接近完成。

“目前，收入分配改革的政策制定者更多關(guān)注初次分配領域。”全國人大財經(jīng)委的一名人士對記者說，改革方案將以提高低收入者收入水平為著力點，充分發(fā)揮市場對初次分配的基礎性調(diào)節(jié)作用。

吳曉靈曾透露全國人大調(diào)研的一個重要結(jié)論，即建議減輕競爭性行業(yè)企業(yè)稅負，騰出空間給員工增加工資，是為“化稅為薪”。記者從人社部得知，此建議亦得到部分部委官員的贊同。

建議也引發(fā)各方熱議。記者近期在企業(yè)中調(diào)查了解，大部分企業(yè)主認為目前稅負過高，因此對于減稅表示贊同，但覺得“化稅為薪”的操作性存在難以解決的問題。與此同時，企業(yè)員工則對企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”的落實監(jiān)管心存質(zhì)疑。

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對則向記者提出，應將“化稅為薪”流程倒過來——政府應鼓勵企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對提薪的企業(yè)采取稅收減免，是為“提薪讓稅”。

“‘化稅為薪’的自主權(quán)在企業(yè)手上，但‘提薪讓稅’的主動權(quán)在政府手上?！比~青表示，應將初次分配和再分配領域的改革結(jié)合起來，并行不悖。

1.企業(yè)稅費之重

“結(jié)構(gòu)性減稅對應的往往是結(jié)構(gòu)性增稅?！碧K州一家企業(yè)負責人告訴記者，去年因應對財政收入減少的問題，國家和地方都加大了稅收征繳的力度。

劉經(jīng)理是陸家嘴核心區(qū)一家公司的老總，說是老總，其實手下就四個人，他的業(yè)務卻遍布整個上海，甚至很多海外客戶：因為他的業(yè)務是幫人注冊公司。

這個地道的上海人有一句口頭禪：生意不好做，該省的就要省。

他說的省錢就是指“如何逃避重稅”，在其看來，這也是注冊公司的各類老板最關(guān)注的問題。

也正因為此，劉經(jīng)理對上海崇明、松江、嘉定這些偏遠地區(qū)都非常熟悉，因為“在那里注冊公司可以少交很多稅?！?/p>

按照劉經(jīng)理的一般做法，他總是勸客戶注冊在郊區(qū)，因為市區(qū)稅負很重，“做貿(mào)易的客戶我都勸注冊在香港或者英屬的一個維京群島，那里稅收更低”。

在劉總看來，國內(nèi)的企業(yè)稅負的確較重，尤其對于中小企業(yè)而言，“以前私企普遍采取一些方法避稅，但現(xiàn)在上海全部在推行稅控機了，很難操作了。”

事實上，不僅僅是劉經(jīng)理所說的中小型企業(yè)稅負嚴重，大型企業(yè)也普遍反映稅費嚴重。

淮南礦業(yè)集團是一家大型企業(yè)，是全國520家大型企業(yè)集團和安徽省17家重點企業(yè)之一，在冊職工高達12萬多人，直接從事工業(yè)生產(chǎn)11萬多人，工程技術(shù)人員3377人。

在安徽省政府官員對淮南礦業(yè)集團調(diào)研時，據(jù)一位參與調(diào)研的官員向本報記者透露，淮南礦業(yè)集團方面反映稅負較重。

“自2009年1月1日起實施的增值稅轉(zhuǎn)型改革，對加工制造等行業(yè)，起到積極的減負作用，然而對采掘業(yè)特別是煤炭行業(yè)不僅沒有減負反而在增負?！被茨系V業(yè)方面如是說。

這有一定的道理。由于增值稅允許抵扣，加工貿(mào)易企業(yè)有進有出，有進項稅也有銷項稅，兩項抵扣，實際繳納稅負理論上可以是零；而淮南礦業(yè)作為資源類企業(yè)，其煤炭等是產(chǎn)品，不是買來的，銷項稅多，進項稅少，基本無法抵扣，實際稅負就相應加重。

據(jù)全國人大代表耿加懷公開的一組數(shù)據(jù)顯示，2007年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實際增值稅率僅為3.41%，而其調(diào)研的十家煤炭企業(yè)實際增值稅負更高，2007年、2008年平均實際增值稅負分別為10.4%、10.7%。

而到了2009年之后，煤炭企業(yè)稅負進一步加重，到了2009年，稅率上升到了17%，這就使得煤礦企業(yè)稅負壓力大了很多。

“結(jié)構(gòu)性減稅對應的往往是結(jié)構(gòu)性增稅?！碧K州一家企業(yè)負責人告訴記者，去年因應對財政收入減少的問題，國家和地方都加大了稅收征繳的力度，使危機中的企業(yè)苦不堪言。

此外，在人大財經(jīng)委和人社部等提出的調(diào)研建議中，更多的是提出將稅負降低，以促使企業(yè)提高工資，并沒有提到企業(yè)的“費負”，這一塊也是企業(yè)的負擔大頭之一。

不為外界關(guān)注的質(zhì)檢給部分企業(yè)帶來的負擔就是一個典型的例子。

華東地區(qū)某省組織了政府人員對下屬國企進行了常規(guī)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)竟然普遍反映質(zhì)檢“檢測過于頻繁，檢測種類過多，收費過高，企業(yè)不堪重負。”

這次調(diào)研有一個結(jié)果：生產(chǎn)型企業(yè)中70%的企業(yè)反映質(zhì)檢部門的問題，一是檢驗檢測的必要性，二是收費的合理性，而這兩者都加重了企業(yè)的負擔。

“一個銷售收入1000萬元的企業(yè)，一年的各項檢測費用上百萬，質(zhì)檢是我們這次督查中企業(yè)反映最強烈的部門?！眳⑴c其中的一位官員如是給本報記者舉例說。事實上，僅僅將稅降低只能部分降低企業(yè)負擔，而更大的負擔則是企業(yè)的收費負擔。

“費不規(guī)范的多，企業(yè)不可預見。企業(yè)預算中無法準確計量，而稅，企業(yè)可以通過技術(shù)手段，做好預算。”上述參與調(diào)研的官員告訴本報記者。

即使對于再嚴格的稅收，一般企業(yè)都有相應的合理避稅手段，但對于收費而言，則企業(yè)根本無法逃避。

官媒聚焦：

人民日報兩篇呼吁收入分配改革調(diào)查報道引發(fā)市場高度關(guān)注

新華社曬尋常百姓家庭收支賬：工資沒漲 物價卻漲得厲害

權(quán)威聲音：

鄭新立：須調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu) 讓中低收入者能充分消費

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專家觀點：

李實：中國低收入階層超70% 收入分配不公加劇貧困

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分析評論：

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