在上述名目中，大致分為五類(lèi)問(wèn)題。一類(lèi)與財(cái)務(wù)名目編制有關(guān)，包括“在部門(mén)預(yù)算中編列中央補(bǔ)助地方之處預(yù)算”、“為非財(cái)政撥款預(yù)算單位申請(qǐng)財(cái)政資金”。對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)要求嚴(yán)格編制預(yù)算。

第二類(lèi)則是違規(guī)，包括虛報(bào)人員經(jīng)費(fèi)、未經(jīng)審批用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置公務(wù)用車(chē)等，審計(jì)部門(mén)要求收回資金，上繳中央財(cái)政或者重新安排支出預(yù)算。

第三類(lèi)是項(xiàng)目申報(bào)失當(dāng)問(wèn)題，包括項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)不實(shí)、未經(jīng)充分論證申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算等，審計(jì)部門(mén)要求財(cái)政部對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行處理。

第四類(lèi)是沒(méi)有走合法程序的問(wèn)題，包括未公開(kāi)招投標(biāo)、擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍等，審計(jì)部門(mén)要求糾正和規(guī)范。

第五類(lèi)是私存私放資金問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)要求收回資金并納入賬內(nèi)預(yù)算。

對(duì)比去年的審計(jì)報(bào)告，除去虛報(bào)項(xiàng)目資金等少數(shù)5個(gè)項(xiàng)目重合之外，大多數(shù)都是新生的問(wèn)題資金。

環(huán)評(píng)潛規(guī)則空間

不僅是新生問(wèn)題資金不清，環(huán)保系統(tǒng)還面臨著環(huán)評(píng)伴生的巨大逐利空間的考驗(yàn)。

8月27日上午，原上海環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)嚴(yán)舜鈞在上海市人民檢察院第二分院因受賄100萬(wàn)出庭受審。

起訴書(shū)顯示，自2003年起，嚴(yán)舜鈞利用分管環(huán)境監(jiān)督管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、環(huán)境輻射管理等工作的職務(wù)便利，共收受賄落款人民幣864000元、美元20000元、歐元4000元。

而此次行賄嚴(yán)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，囊括了上海多家甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，包括上海華東理工大學(xué)，上海環(huán)境保護(hù)局下屬的上海環(huán)境科學(xué)研究院，以及首個(gè)在中國(guó)獲得環(huán)境評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)的外資環(huán)境咨詢(xún)企業(yè)伊爾姆環(huán)境資源管理咨詢(xún)(上海)有限公司。

嚴(yán)案暴露了中國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域中的回扣問(wèn)題，但這仍只是其冰山一角?！坝行┑胤交乜凼?0%，有些地方則達(dá)到了60%，上海某區(qū)環(huán)保局的好幾位官員都因?yàn)橐粋€(gè)環(huán)評(píng)中心落馬，我們稱(chēng)為科長(zhǎng)殺手”，一位環(huán)評(píng)人士說(shuō)，這個(gè)領(lǐng)域“潛規(guī)則”現(xiàn)象不少。

記者了解到，關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域的環(huán)評(píng)分為三類(lèi)：可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)；對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

一位環(huán)評(píng)界人士說(shuō)，首先，環(huán)境評(píng)價(jià)是一個(gè)暴利的行業(yè)，他介紹說(shuō)，大的項(xiàng)目需要做環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，光評(píng)價(jià)費(fèi)可能就上百萬(wàn)，成本開(kāi)支主要分為三塊：交給監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)費(fèi)；設(shè)備、辦公等日常營(yíng)運(yùn)的費(fèi)用，在一般院所中表現(xiàn)為管理費(fèi)；環(huán)評(píng)人員的人力成本，“這里面的可控的地方很多，多少錢(qián)的活都可以干出來(lái)”。

而且一些小的項(xiàng)目只需要做環(huán)評(píng)表，做一個(gè)環(huán)評(píng)表收費(fèi)在數(shù)千元不等，“一個(gè)晚上加加班就做出來(lái)了，你說(shuō)掙不掙錢(qián)？”

環(huán)境評(píng)價(jià)另一個(gè)致命的問(wèn)題是，環(huán)保局、委托單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在某種程度上是利益共同體，“環(huán)評(píng)通過(guò)了，大家都好過(guò)”。

而在一些接手的環(huán)評(píng)工程中，有一部分委托單位在簽訂合同之前要求只能先支付1／3的環(huán)評(píng)費(fèi)用給環(huán)評(píng)單位，剩下一多半的費(fèi)用就要等到審批部門(mén)通過(guò)環(huán)評(píng)報(bào)告以后再支付。

環(huán)境評(píng)價(jià)當(dāng)中還有一個(gè)“潛規(guī)則”是掛靠現(xiàn)象，有資質(zhì)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)都可以被出租，而很多真正做環(huán)評(píng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人有可能只是借用了別人的名義。

這位人士舉例說(shuō)，南京的一個(gè)學(xué)校，因?yàn)榄h(huán)評(píng)出問(wèn)題資質(zhì)被停了一年，但是它仍然在借用別的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)做環(huán)評(píng)。而一些有資質(zhì)的工程師只要把證書(shū)借給別人，自己不干活，一年都可以拿10來(lái)萬(wàn)。

在環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》中，就明確要求，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)承接的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，必須與所具備的資質(zhì)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍相一致。

此外，環(huán)保部將開(kāi)展環(huán)評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記情況專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作，對(duì)登記在兼職單位或非供職單位的“掛靠”環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師予以清理，并對(duì)存在此類(lèi)問(wèn)題的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)予以重新審查。

另一個(gè)現(xiàn)象是，名義上所有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)均為同等競(jìng)爭(zhēng)主體，但實(shí)際上最好最大的項(xiàng)目多給了環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，“國(guó)家級(jí)的大項(xiàng)目都會(huì)給部屬的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗麄冏龅亩己苋菀着鷾?zhǔn)，畢竟是自己的親兒子。”復(fù)旦大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博導(dǎo)戴星翼說(shuō)。

在上述環(huán)評(píng)界人士看來(lái)，環(huán)境評(píng)價(jià)專(zhuān)家評(píng)審過(guò)程中，也有很多問(wèn)題，如，雖然名義上參加評(píng)審的專(zhuān)家都應(yīng)該是從環(huán)保部專(zhuān)家?guī)飚?dāng)中隨機(jī)抽取，但實(shí)際上很多地方專(zhuān)家仍是由環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)推薦，“這就跟考生可以推薦監(jiān)考老師一樣”。

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