孫文祥

12月1日起，寧波居民用水價(jià)格正式調(diào)整為每立方米2.75元，并將在明年7月1日調(diào)整至3.20元。這次水價(jià)調(diào)整中，居民用水價(jià)格將分兩步，最終調(diào)整至3.20元，漲幅為45.45%。

自來(lái)水總公司網(wǎng)站的一則消息稱(chēng)，今年水價(jià)調(diào)整，供水部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)十分重視輿論宣傳和引導(dǎo)，制訂了詳細(xì)的內(nèi)外宣傳計(jì)劃……《寧波水價(jià)之爭(zhēng)》、《寧波回應(yīng)對(duì)水價(jià)質(zhì)疑》和《寧波48億打造現(xiàn)代供水系統(tǒng)》，都是供水部門(mén)寫(xiě)好的新聞通稿，起了主導(dǎo)作用。

在新聞通稿中，水價(jià)上漲的原因多被解釋為“水價(jià)和成本倒掛”、“自來(lái)水成本提高”等，但CBN記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，始于2000年前后的一場(chǎng)國(guó)資改革的試驗(yàn)剝離了自來(lái)水總公司的凈水業(yè)務(wù)并輾轉(zhuǎn)進(jìn)入資本市場(chǎng)，自來(lái)水總公司的巨額利潤(rùn)亦由此被“拱手相讓”。

漲價(jià)的理由

自來(lái)水總公司的新聞通稿稱(chēng)，高成本是漲價(jià)的主要因素。

該公司宣教處處長(zhǎng)魏光華表示，有很多因素。其中包括原水價(jià)格增加、水環(huán)境整治與保護(hù)費(fèi)用提高、水資源費(fèi)計(jì)費(fèi)方式變化以及從水庫(kù)取水比例上升等。

比如，“寧波的水庫(kù)都建在山區(qū)，距各水廠都有幾十公里或百余公里。水廠生產(chǎn)的自來(lái)水輸送到居民家里又要一段距離，如何保證途中水源和自來(lái)水不受污染，那就要建設(shè)引水和供水工程?！?/p>

新聞通稿還舉例說(shuō)，其中，從白溪水庫(kù)引水距離在國(guó)內(nèi)最遠(yuǎn)，而且取水點(diǎn)分散，引水管線合計(jì)350公里。所以，相比直接使用江河水或取用單一水庫(kù)水的近距離引水的城市來(lái)說(shuō)，寧波人喝水的成本比較高。

自來(lái)水總公司預(yù)測(cè)，今明兩年寧波的城市供水單位售水定價(jià)成本分別為每立方米2.98元和3.45元，水價(jià)和成本明顯倒掛。魏光華澄清說(shuō)，作為公益性行業(yè)，供水企業(yè)絕對(duì)不可能出現(xiàn)暴利的現(xiàn)象，“現(xiàn)行的水價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)了市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格規(guī)律”。

但質(zhì)疑之聲從7月份的提價(jià)聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始后就從未平息。曾有寧波網(wǎng)民發(fā)帖稱(chēng)，如果水價(jià)上漲50%還只能保本的話(huà)，為何參股寧波市自來(lái)水總公司（記者注：此公司事實(shí)上為寧波市自來(lái)水凈水公司）的寧波富達(dá)（寧波富達(dá)電器股份有限公司，600724.SH）能夠從中分得巨額利潤(rùn)？

他查閱寧波富達(dá)2009年一季報(bào)發(fā)現(xiàn)，自來(lái)水凈水業(yè)務(wù)收入 11532.19萬(wàn)元，業(yè)務(wù)成本 6186.85萬(wàn)元，毛利率達(dá) 46.85%。其他如家用電器的毛利率是7.73%，房地產(chǎn)是35.03%，水泥制造是16.14%。

據(jù)媒體披露，此前成本監(jiān)審的過(guò)程，通常由“自來(lái)水總公司”例行向?qū)幉ㄊ邪l(fā)改委成本調(diào)查大隊(duì)提供審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表，并經(jīng)其審定，轉(zhuǎn)往價(jià)格管理處室研究，最后進(jìn)入聽(tīng)證程序。

成本價(jià)格是如何核算的呢？

記者也注意到，一份由寧波市物價(jià)局提供的資料顯示，從2008年城市供水單位售水定價(jià)成本(2.29元)構(gòu)成來(lái)看，原水成本為0.42元，制水成本為0.34元，輸配成本為0.86元，財(cái)務(wù)成本為0.39元，其他成本為0.28元。

也就是說(shuō)，凈水成本(包括原水和制水成本)占定價(jià)成本的33.19%，但單是輸配成本便占到定價(jià)成本的37.55%。

2008年度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，自來(lái)水總公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.63億元，但營(yíng)業(yè)成本高達(dá)4.87億元，財(cái)務(wù)費(fèi)用也為1.24億元，最終虧損2837萬(wàn)元。另一被網(wǎng)民質(zhì)疑的問(wèn)題則是管理成本，一份由社保部門(mén)給出的單據(jù)顯示，多位自來(lái)水公司員工社?；鶖?shù)在5000元以上，而寧波市的平均值為2300多元。

記者了解到，寧波市最近的一次水價(jià)調(diào)整在2006年，居民生活用水每立方米從1.20元調(diào)整到了1.65元。三年之后，寧波市自來(lái)水價(jià)格又迎來(lái)一次調(diào)整。頻繁的提價(jià)引來(lái)多方質(zhì)疑。

據(jù)記者了解，2006年國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司曾制定了《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)征求意見(jiàn)稿》，意在規(guī)范水價(jià)成本邊界和定價(jià)機(jī)制。三年間，該草案幾經(jīng)修改。據(jù)悉，新的修訂稿已經(jīng)完成，正待國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司最終審批。

“由于信息不對(duì)稱(chēng)，難以對(duì)供水企業(yè)的成本進(jìn)行約束，政府對(duì)供水價(jià)格的管制取決于政府和企業(yè)間的討價(jià)還價(jià)。”君泰律師事務(wù)所上海分所律師朱建軍告訴記者。

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