發(fā)改委三議價格聽證會:老百姓意見被代表是誤解
今年以來召開的水價聽證會上,多次傳出“洛陽只有一名聽證代表反對漲價”、“哈爾濱唯一一位反對漲價的聽證代表”、“北京大多數(shù)代表同意第二種調(diào)價方案”、“濟(jì)南水價聽證會低收入群體無一代表”、“福州聽證代表產(chǎn)生程序不合法”等消息。以至于有人質(zhì)疑,老百姓都是不贊同漲價的,參加聽證會的絕大多數(shù)“聽證代表”卻贊同漲價,老百姓的意見是不是“被代表”了呢?其實這是一個誤解。
首先,聽證會不是投票決定調(diào)價的“決策會”。政府定價的程序一般有價格(成本)調(diào)查、聽取社會意見、成本監(jiān)審、專家論證、定價聽證、集體審議、作出定價決定、公告等。聽證僅僅是其中一個程序,主要功能是征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,對制定價格的必要性、可行性進(jìn)行論證,不作出是否調(diào)價、調(diào)價多少的決定。定價機(jī)關(guān)要同等尊重多數(shù)意見和少數(shù)意見,根據(jù)其意見是否合理可行決定是否采納,而不是以人數(shù)多寡作為是否調(diào)價的決策依據(jù)。其次,參加聽證會的消費者并不是“代表”。聽證會參加人與人大代表不同,不是由不同的利益群體選舉出來,代表不同的利益群體參加投票的。2008年修訂的《政府定價聽證辦法》已明確將“聽證會代表”修改為“聽證會參加人”。這也是對前些年社會上反映“聽證會代表”不具備代表性做出的回應(yīng)。消費者參加聽證會,產(chǎn)生程序有兩種:一是消費者自愿報名、隨機(jī)選取,二是由價格主管部門委托消費者組織或者其他群眾組織推薦產(chǎn)生。最近,哈爾濱召開的水價聽證會,消費者參加人是由消協(xié)推薦的;福州召開的水價聽證會,消費者參加人是自愿報名、隨機(jī)選取的。在實際操作中,價格主管部門為了盡可能減少“自由裁量權(quán)”,避免給人造成“操縱聽證會”的誤解,往往采取委托消費者組織推薦的方式。
因此,消費者參加人不是消費者投票選舉出的“代表”,但他本身應(yīng)當(dāng)從消費者的角度,反映消費者對定價方案的意見。今后除有關(guān)部門認(rèn)真嚴(yán)格履行好自己的職責(zé),努力確保消費者參加人的真實性外,我們建議,為了更好的表達(dá)自己的意見,避免出現(xiàn)所謂的“被代表”,對調(diào)價方案有意見的公民要積極地參與聽證會。
首先,如果所在的城市召開聽證會,要積極報名參加,別再出現(xiàn)一個大城市只有20幾個人報名參加聽證會的情況。
其次,如果未能選中做參加人,要積極申請旁聽。
第三,積極查閱參加人的資料,防止其身份造假。
第四,在可能情況下積極發(fā)表意見和建議,可以直接向價格主管部門反映意見,可以向聽證會參加人反映,也可以通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙發(fā)表自己的意見。因為,按照《價格法》和《政府制定價格行為規(guī)則》的規(guī)定,政府價格主管部門除了召開聽證會聽取有關(guān)方面意見外,還通過其他方式征求社會意見。
當(dāng)然,政府價格主管部門在召開聽證會的同時,也還可以在網(wǎng)上同步征求意見,以便最大限度聽到不同的聲音,不同的利益訴求。這也是聽證制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善的地方。
此前報道:
發(fā)改委網(wǎng)站刊文:各地價格聽證會不是作秀 要繼續(xù)開
聽證會遭質(zhì)疑:
福州水價聽證會依部委規(guī)章不依地方法 專家指其嚴(yán)重違憲
發(fā)改委公布哈爾濱等3市水價聽證會調(diào)查結(jié)果
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