成本監(jiān)審難題

據(jù)了解，發(fā)改委當(dāng)天會(huì)議上發(fā)的水價(jià)成本公開辦法，其中要求自來水公司將電價(jià)、人工等基本運(yùn)營(yíng)成本和投資成本都進(jìn)行公開。而涉及到投資成本公開問題，最讓行業(yè)敏感的就是超前投資成本能否計(jì)入成本。

早在2006年11月，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布了《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》的征求意見稿，其中就提出了將超前投資限定在一定比例內(nèi)計(jì)入水價(jià)成本，不完全計(jì)入超前投資的意見。

隨后，該征求意見稿遭到了很多地方政府反對(duì)，至今沒有出臺(tái)。

北京大岳咨詢公司總監(jiān)蔡建升表示，超前投資是水務(wù)行業(yè)建設(shè)普遍存在的問題，也是行業(yè)特性決定的。例如，某個(gè)城市新區(qū)建設(shè)，在沒有人口居住的時(shí)候，就要先行建設(shè)管網(wǎng)、輸配水設(shè)施等。這就是超前投資，而這部分投資能否折算入水價(jià)成本，各地情況不盡相同。

實(shí)際案例中，因?yàn)檫^度超前投資而引發(fā)水價(jià)暴漲的事件也很多。例如，哈爾濱水價(jià)今年元月起上調(diào)0.6元/立方米，漲價(jià)33%，低于之前自來水公司申請(qǐng)的漲價(jià)100%的預(yù)期。

但是，哈爾濱水價(jià)上調(diào)，即是一個(gè)典型的因?yàn)檎巴顿Y，造成的工程建設(shè)成本過高，而需要分?jǐn)偟剿畠r(jià)，引起水價(jià)上漲的個(gè)案。

記者了解到，2005年11月，中石油吉化公司爆炸，造成松花江水體污染。這讓直接從松花江取水的哈爾濱市停水。哈爾濱市在2003年啟動(dòng)磨盤山供水工程，此爆炸事件，推進(jìn)了哈爾濱市第二水源地的建設(shè)工程。

2009年，哈爾濱磨盤山供水工程基本竣工，投資53.12億元，加上管網(wǎng)鋪設(shè)和水庫(kù)建設(shè)等成本，總計(jì)投資超過57億元，其中45億元來自銀行貸款。

“哈爾濱供排水集團(tuán)每年需要還銀行利息就有3億元。”一位接近北控集團(tuán)的人士說，按照北控集團(tuán)的測(cè)算，哈爾濱水價(jià)至少上漲1元/噸，增加3億元的自來水費(fèi)收入，才能持平財(cái)務(wù)收支，進(jìn)入良性循環(huán)。

蔡建升表示，提高水資源費(fèi)價(jià)格是水價(jià)上漲的一個(gè)主要?jiǎng)右颍@幾年由于地下水開采受到限制，很多地方政府不得不開始興建水庫(kù)等地上水資源飲水工程。大規(guī)模水務(wù)工程建設(shè)投資不可避免，無論是采取上市融資，還是采取貸款的方式，地方政府都不可能承擔(dān)如此大規(guī)模的投資建設(shè)，而是想將這筆不菲的投資轉(zhuǎn)嫁給水價(jià)。

問題是，這部分超前投資成本轉(zhuǎn)嫁給水價(jià)是否合理以及水價(jià)能否承受得起如此的轉(zhuǎn)嫁壓力。

李智慧稱，水價(jià)改革應(yīng)以“建立水價(jià)與成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制”為根本目標(biāo)，從引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制入手，抓好成本監(jiān)審這個(gè)必要前提和法制化這個(gè)根本保障。

當(dāng)前最緊迫的，一是要加緊完善和出臺(tái)2006年11月開始征求意見的《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，二是重點(diǎn)研究如何實(shí)現(xiàn)水價(jià)的動(dòng)態(tài)化調(diào)整機(jī)制，可以參考英國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)油價(jià)、熱價(jià)形成機(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

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