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賈海峰

多種力量博弈下的水價，正走向成本公開前提下的調(diào)價路線。

5月31日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知，其中對水價改革描述為：穩(wěn)步推進水價改革，在有條件的地區(qū)實行居民用水階梯價格制度，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價的綜合改革。

水價要漲已勢在必行。但擺在國家發(fā)改委面前的是，如何讓水價等資源價格上漲，有合理的機制。

一位參加了近期發(fā)改委水價成本公開座談會的人士向記者透露，所謂“水價市場化形成機制”是媒體的“偏讀”。

國家發(fā)改委的真正意圖是要推進水價成本公開化改革，在諸多資源價格改革中，水價被作為試點進行成本公開。然而這一想法引起了很大的爭議。

成本公開意見相左

上述參加水價成本公開座談會的人士對記者透露，當(dāng)天會議分為上午和下午兩個場次。國家發(fā)改委價格司向與會人士公布一份水價成本公開方案后，由各地自來水公司代表和物價局代表發(fā)言討論。

據(jù)悉，當(dāng)天參加會議的自來水公司和物價局代表分別來自北京、上海、南京、蘭州、鄭州、深圳、貴陽等城市。

出于推動水價上調(diào)成本公開和了解自來水公司具體困難，以及更好理順價格機制等動機，發(fā)改委組織了水價成本公開座談會。

為了把水價上調(diào)做得更為積極穩(wěn)妥，沒有一個好的定價機制不行，否則水務(wù)企業(yè)虧損嚴(yán)重，群眾對水價上調(diào)也有質(zhì)疑。

按照會議的安排，上午為自來水公司代表的發(fā)言，下午為物價部門代表的發(fā)言。上午，所有發(fā)言的自來水公司都表示贊成水價成本透明公開，這樣能夠盡快理順價格機制，解決自來水公司長期虧損的問題。

全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華此前表示，水務(wù)行業(yè)投資從2002年的200億元，增長到2008年的1000億元，是因為民間資本投資的力量。但是水價上漲機制并沒有隨著投資增加而形成，到2009年底，全國有一半左右的水務(wù)企業(yè)在虧損。

當(dāng)天下午，輪到地方物價部門代表發(fā)言時，風(fēng)向卻變了。據(jù)上述參加會議的人士說，多數(shù)物價部門發(fā)言中都對水價成本公開進行批評，表示公開條件不成熟。

而物價部門認(rèn)為的條件不成熟，是因為水價中有很大比例成本為不宜公開的成本。例如本應(yīng)該政府承擔(dān)的管網(wǎng)投資，轉(zhuǎn)嫁到了水價中；又如政府的一些不合理的行政性收費，附加在水價中。

“會議上，自來水公司代表粗略就列舉了15項不應(yīng)該附加在水價的成本項目。”上述人士如是說。

北京國融大通咨詢公司總經(jīng)理李智慧對記者說，水價成本大概包括三部分：水資源費成本、輸配成本和污水處理成本。自來水公司承擔(dān)了收費的職責(zé)，但是收來的錢大部分是別人的。尤其是一些地方政府強加給水費的行政事業(yè)性收費，成了自來水公司“承擔(dān)社會責(zé)任”的借口。

此外，由于自來水公司經(jīng)營具有壟斷性，其一般受地方國資委控制，具有半事業(yè)單位的性質(zhì)，因此其承擔(dān)的社會人員就業(yè)安置工作，是很大的一項額外開支。

“有的地方政府為了招商引資，給本應(yīng)該按照高水價征收的企業(yè)用水，按照居民用水價格征收，將成本轉(zhuǎn)嫁給社會?！崩钪腔壅f，如果實行水價成本公開，自來水公司歡迎，這可以幫自來水公司摘掉多年來“替人挨打”的帽子。

中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會一位負(fù)責(zé)人表示，將水價作為成本公開的試點，符合資源性價格改革的趨勢。水價繼續(xù)上漲壓力很大，如果成本不公開，則社會接受起來會比較難。

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