二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與組織過(guò)程

如何評(píng)判一國(guó)政府的財(cái)政透明度? 財(cái)政透明度的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？應(yīng)該從哪些方面進(jìn)行考察？對(duì)此，許多國(guó)際組織以及各國(guó)眾多民間機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐已發(fā)展出多種比較成熟的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法。如國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的《財(cái)政透明度守則》、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的《預(yù)算透明度最佳做法》、國(guó)際預(yù)算合作組織(IBP)的“預(yù)算公開(kāi)調(diào)查問(wèn)卷法”、日本非營(yíng)利民間組織“全國(guó)市民行政監(jiān)察(ombudsman)聯(lián)絡(luò)會(huì)議”的“地方政府透明度排名調(diào)查”，等等。

綜合已有的各種標(biāo)準(zhǔn)和考察的視角，結(jié)合財(cái)政透明的宗旨，我們認(rèn)為完全和真正意義上的財(cái)政信息透明，應(yīng)滿足公開(kāi)、法定、完整、多維、具體、真實(shí)、規(guī)范、便利和及時(shí)的原則。但鑒于各種原因或受條件限制，迄今尚未有如此全面的財(cái)政透明度考察。已有的各種做法，其項(xiàng)目設(shè)計(jì)大多只選擇其中的幾個(gè)視角展開(kāi)。同樣地，關(guān)于中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估項(xiàng)目，受條件與能力限制我們也只選擇公開(kāi)、完整、具體、便利這樣幾個(gè)我們認(rèn)為是最基本的和重要的視角進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)與組織。我們選擇2006年省本級(jí)財(cái)政的決算數(shù)據(jù)作為調(diào)查對(duì)象，用財(cái)政信息的公開(kāi)性和可獲得性作為一個(gè)基本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察各省財(cái)政信息的公開(kāi)程度、信息所覆蓋的范圍、信息的具體程度等三個(gè)方面，對(duì)各省的財(cái)政透明程度做出評(píng)估并進(jìn)行比較分析。

整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展主要分為財(cái)政信息提綱設(shè)計(jì)、信息獲取、信息統(tǒng)計(jì)與確認(rèn)、透明度評(píng)估、省際和國(guó)際對(duì)比分析等幾個(gè)階段。

1、提綱設(shè)計(jì)

本項(xiàng)目開(kāi)展的第一項(xiàng)工作是信息提綱設(shè)計(jì)，這是整個(gè)項(xiàng)目最為重要的工作。為了進(jìn)行這項(xiàng)工作，我們認(rèn)真研究了上述國(guó)際組織和民間機(jī)構(gòu)的做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情形成了本調(diào)研項(xiàng)目的信息提綱。該提綱在總體上分為政府基金、社會(huì)保障基金、國(guó)有企業(yè)基金三個(gè)部分共計(jì)113項(xiàng)財(cái)政信息，既從流量與存量也從細(xì)節(jié)上全面考察社會(huì)公眾委托政府管理的所有資金的透明度情況。如果能便利、公開(kāi)地獲得這113項(xiàng)財(cái)政信息，那么，政府的財(cái)政透明度是完好的。政府財(cái)政透明度的高低取決于信息獲得的多少。這113項(xiàng)信息的結(jié)構(gòu)如下圖所示，具體內(nèi)容可參見(jiàn)附件一“財(cái)政信息調(diào)查提綱”。

2、信息獲取

(1)信息申請(qǐng)

確定信息提綱之后，評(píng)估工作的重要內(nèi)容是獲得提綱中所需要的信息內(nèi)容。獲得信息的一個(gè)最重要途徑是向各省級(jí)政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)提出信息申請(qǐng)。2008年5月1日正式實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》中規(guī)定了公民申請(qǐng)信息的權(quán)力，同時(shí)也規(guī)定了各級(jí)政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)提供信息的責(zé)任和義務(wù)。

項(xiàng)目組通過(guò)網(wǎng)上搜索的方式，獲得了各省級(jí)政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系地址和方式，并由項(xiàng)目組成員以普通公民的身份向這些機(jī)構(gòu)發(fā)出信息申請(qǐng)書(shū)和信息提綱，申請(qǐng)書(shū)及信息提綱以電子郵件和掛號(hào)郵政信函兩種形式發(fā)出，并且通過(guò)電話與這些單位進(jìn)行了聯(lián)系。考慮到本項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果要進(jìn)行評(píng)分排序并向社會(huì)公布，為避免由于具體操作人員的個(gè)別原因或者其他偶然性因素(例如發(fā)出的信件遺失，接收人員的疏忽或懈怠)而影響到評(píng)估結(jié)果的客觀性，保證評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性，申請(qǐng)書(shū)和調(diào)查提綱由五位成員分別獨(dú)立發(fā)出。

由于本項(xiàng)目關(guān)注的是財(cái)政信息，項(xiàng)目組還向各省財(cái)政廳(局)提出了同樣的信息申請(qǐng)，這也是各省市信息公開(kāi)辦公室在收到申請(qǐng)書(shū)之后向我們提出的一個(gè)建議，這是因?yàn)椴糠质〉男畔⒐_(kāi)辦公室暫時(shí)還缺乏關(guān)于財(cái)政方面的具體信息而請(qǐng)財(cái)政職能部門協(xié)同提供。

(2)信息搜索

財(cái)政透明的一個(gè)最主要表現(xiàn)是政府主動(dòng)地通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、政府權(quán)威機(jī)構(gòu)的公開(kāi)出版物等各種方式向社會(huì)公布相關(guān)財(cái)政信息，因此，在媒體、網(wǎng)絡(luò)、公開(kāi)出版物上搜索相關(guān)信息是本項(xiàng)目調(diào)查財(cái)政透明度的一個(gè)重要手段。項(xiàng)目組按照調(diào)查提綱所要求的信息對(duì)各省級(jí)政府網(wǎng)站進(jìn)行了檢索，并盡可能地通過(guò)各省級(jí)政府的各種統(tǒng)計(jì)年鑒獲得相關(guān)的財(cái)政信息。

這項(xiàng)工作的工作量比較大，項(xiàng)目組在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院組織本科生志愿者近百人在網(wǎng)上進(jìn)行搜索，并從各類統(tǒng)計(jì)年鑒中逐個(gè)收集信息。為了保證這項(xiàng)工作有效地進(jìn)行，項(xiàng)目組將學(xué)生進(jìn)行分組，分組按照我國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃組成31個(gè)小組，分別負(fù)責(zé)搜集我國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的信息搜集工作。每個(gè)小組三個(gè)成員，三個(gè)成員分別獨(dú)立地進(jìn)行信息搜集工作，以避免三人以相同或類似的渠道去搜索信息，也避免由于個(gè)人的努力程度不同而造成遺漏。此外，項(xiàng)目組對(duì)個(gè)人的信息搜集成果制訂了評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)各成員努力搜集信息。項(xiàng)目組給各個(gè)小組搜集信息的時(shí)間為一個(gè)月，這是因?yàn)椋?xiàng)目組必須有一個(gè)統(tǒng)一的時(shí)間規(guī)劃，另一方面，一個(gè)月的搜集時(shí)間也足以表明相關(guān)信息的可獲得性。

在各小組搜集信息的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組對(duì)信息進(jìn)行匯總。比較各組的信息搜集情況，通過(guò)各省之間的對(duì)比、相互的印證來(lái)補(bǔ)充信息線索。對(duì)于那些初次調(diào)查結(jié)果中信息較為欠缺的省份，項(xiàng)目組組織博士生和碩士生進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，力求在最大限度上避免遺漏已經(jīng)公開(kāi)的財(cái)政信息。信息的復(fù)查和補(bǔ)充工作持續(xù)了一個(gè)月。

3、信息統(tǒng)計(jì)與確認(rèn)

項(xiàng)目組將搜集到的信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)工作分為兩個(gè)部分：一是關(guān)于信息申請(qǐng)的反饋統(tǒng)計(jì)，二是關(guān)于所獲得的信息統(tǒng)計(jì)。

項(xiàng)目組將各省的信息統(tǒng)計(jì)初步匯總結(jié)果以書(shū)面方式通過(guò)快遞郵件分別反饋給各省信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)和財(cái)政廳(局)，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查信息的情況進(jìn)行補(bǔ)充或確認(rèn)。

4、透明度評(píng)估

本項(xiàng)目對(duì)于各省財(cái)政透明度的評(píng)估分為兩個(gè)部分：一是對(duì)信息申請(qǐng)過(guò)程中各省信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)和財(cái)政廳局所表現(xiàn)出來(lái)的工作態(tài)度和責(zé)任心進(jìn)行評(píng)分；二是對(duì)搜集到的財(cái)政信息的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分。在兩部分內(nèi)容的評(píng)分中，后者占決定性的權(quán)重?？紤]到各省在信息數(shù)量和質(zhì)量方面得分的一般情況，項(xiàng)目組將態(tài)度和責(zé)任心評(píng)分的總分定為50分，將披露信息的數(shù)量和質(zhì)量的評(píng)分總分定為1130分(113項(xiàng)×10分)，目的是為了讓態(tài)度、責(zé)任心的評(píng)分對(duì)評(píng)估結(jié)果和排名順序不產(chǎn)生過(guò)大的影響。

本項(xiàng)目將態(tài)度、責(zé)任心評(píng)分與信息數(shù)量、質(zhì)量評(píng)分加總，得到各省財(cái)政透明度的綜合評(píng)分，并按評(píng)分的高低進(jìn)行排序。

相關(guān)專題：

走向陽(yáng)光財(cái)政

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與鳳凰網(wǎng)無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。