山西省人民政府代表、山西省發(fā)改委代表、山西省煤炭工業(yè)廳代表……主席臺(tái)上，山西代表的席位始終空空蕩蕩，原本一場(chǎng)晉浙兩省的當(dāng)堂“對(duì)峙”，成為與會(huì)的30余位學(xué)者、律師，50余家媒體，數(shù)十位浙江煤老板“一廂情愿”的聲討大會(huì)。內(nèi)容，自然是討伐由山西煤礦兼并重組引發(fā)的更大范圍的“國(guó)進(jìn)民退”。

本月18日，一場(chǎng)以“地方產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)性與企業(yè)投資信心”為議題的圓桌會(huì)議在杭城召開。

遭遇“暴力行政”

劉波(化名)堅(jiān)決不透露自己的真名，也不接受媒體拍照，與會(huì)的煤老板普遍都有高度警惕心態(tài)。

在場(chǎng)的浙江煤老板們?cè)谏轿鞲鞯囟加械V，相對(duì)集中在大同、長(zhǎng)治、忻州等地，但都碰到共性的問題：當(dāng)?shù)氐谋┝π姓?/p>

有煤老板在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示：“如果山西肯讓省外民營(yíng)企業(yè)參與，并且通過招投標(biāo)的方式，讓有能力的民營(yíng)企業(yè)參與，我們一句怨言也不會(huì)有，但現(xiàn)在就是劃片整合，典型的畫地為牢?！?/p>

據(jù)這些煤老板介紹，山西大同就先后炸掉147個(gè)礦，炸掉之后，這些煤老板是得不到一分錢的。“0.8平方公里以下、煤礦儲(chǔ)量在200萬噸以下的，同時(shí)具備兩個(gè)條件的煤礦一律關(guān)停，如果是強(qiáng)行關(guān)閉，政府不給一分錢補(bǔ)償，不少溫州人難免會(huì)有抵觸情緒，就偷偷生產(chǎn)，結(jié)果，當(dāng)?shù)卣写笸斜０补?，用專業(yè)爆破手法把煤礦圍住炸掉，然后用水泥灌進(jìn)去，井面設(shè)備全部夷為平地?！眲⒉@得義憤填膺。

而據(jù)不少煤老板介紹，政府承諾的錢大多還沒到位，更有不少煤老板是迫于無奈，“大集團(tuán)就把我們晾在一邊，可我們背后有民間大量的集資不說，還得負(fù)擔(dān)礦上的一切開支，我們耗不起，簽就簽了吧?！?/p>

據(jù)了解，長(zhǎng)治那邊的情況要好些，以參股形式把協(xié)議簽掉的居多，而且為了讓煤老板快點(diǎn)把合同簽掉，協(xié)議里會(huì)寫清楚，補(bǔ)償款分批付清。但在浙江煤老板們看來，這正是山西“空手套白狼”手法的典型。

據(jù)劉波透露，長(zhǎng)治當(dāng)?shù)剡€有一個(gè)頗為“人性化”的做法，“讓你先把協(xié)議快點(diǎn)簽掉，以此來應(yīng)付上面，但答應(yīng)你到2010年底，再給你生產(chǎn)一段時(shí)間?！薄暗聦?shí)上是，這個(gè)時(shí)候礦已經(jīng)過戶到國(guó)有集團(tuán)名下了，而且簽了之后，雷管、炸藥等礦上的生產(chǎn)必需品都被限制用量，事實(shí)上我們根本無法進(jìn)行生產(chǎn)?！?/p>

“國(guó)進(jìn)民退”的擔(dān)憂

10月26日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)土資源部等12部門發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合的通知》，要求在2010年繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源整合工作。煤、鐵、銅、錳在內(nèi)的15個(gè)礦種仍然是礦產(chǎn)資源整合的主要內(nèi)容。

與會(huì)的不少學(xué)者、律師都紛紛拿以上新聞?wù)f事兒，認(rèn)為這是山西煤礦整合事件引發(fā)的更大范圍的“國(guó)進(jìn)民退”，并對(duì)這一趨勢(shì)的進(jìn)一步擴(kuò)大表現(xiàn)出擔(dān)憂。

事實(shí)上，金融危機(jī)之后，有關(guān)“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)論就已經(jīng)現(xiàn)諸報(bào)端。一派認(rèn)為“國(guó)進(jìn)民退”體現(xiàn)出社會(huì)主義的本質(zhì)特性，應(yīng)高度肯定；另一派則認(rèn)為這是產(chǎn)權(quán)制度改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倒退。

目前，已經(jīng)有浙江房地產(chǎn)企業(yè)開始擔(dān)心，土地、水電等其他資源性產(chǎn)業(yè)，會(huì)不會(huì)也面臨“國(guó)進(jìn)民退”的命運(yùn)。

浙商資本投資促進(jìn)會(huì)法律顧問何長(zhǎng)明認(rèn)為，“土地、水流以及地下礦產(chǎn)資源，都是屬于國(guó)家所有，如果山西的煤礦可以這樣整合，房地產(chǎn)等其他資源性行業(yè)不排除會(huì)借鑒類似經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)史晉川并不認(rèn)同“國(guó)進(jìn)民退”的說法，“如果認(rèn)為山西煤礦的產(chǎn)業(yè)政策存在不妥，應(yīng)該拿出依據(jù)來。從媒體報(bào)道的資料來看，參與山西煤礦兼并的主體企業(yè)中，也有當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的身影，說山西煤改是‘國(guó)進(jìn)民退’并沒有確切依據(jù)?！?/p>

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員馮興元立即反駁：“是否國(guó)進(jìn)民退應(yīng)該從兩個(gè)方面考慮，一是重組之后，國(guó)企行業(yè)份額是否大幅度增加；二是重組過程中，行政干預(yù)是否增加了。目前，這兩種現(xiàn)象已在山西煤改中出現(xiàn)?！?

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