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“估計(jì)你現(xiàn)在見到的是最后一批煤老板。”日前，山西省寧武縣幾位煤老板在接受媒體采訪時(shí)，一位姓張的煤老板言語(yǔ)中帶有一種悲壯。

張老板的礦年產(chǎn)規(guī)模30萬(wàn)噸，此次是潞安集團(tuán)整合的對(duì)象。

山西煤炭業(yè)一向被視為我國(guó)煤炭工業(yè)的“縮影”，山西又是國(guó)務(wù)院確定的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省份。

近日，大同煤礦集團(tuán)、山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)、中煤進(jìn)出口集團(tuán)企業(yè)分別與大同市的27戶煤企，簽訂了兼并重組協(xié)議，這標(biāo)志著率先在全國(guó)終結(jié)“小煤礦”的山西向“大煤炭經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。

煤礦轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)，意味著山西作為中國(guó)最重要的傳統(tǒng)煤炭基地，資源服務(wù)年限可延長(zhǎng)一倍還多，過(guò)去能采100年的煤炭資源，因?yàn)橘Y源回采率提高，可以延長(zhǎng)到200年。

同時(shí)，采煤也將從最危險(xiǎn)的行業(yè)名單逐漸淡出，向著本質(zhì)安全型行業(yè)邁進(jìn)?！?a target="_blank">現(xiàn)代化綜采技術(shù)和信息化的廣泛運(yùn)用，為安全生產(chǎn)提供了根本保障，人力高危作業(yè)將大大減少。”山西省煤監(jiān)局局長(zhǎng)杜建榮說(shuō)。

“這次調(diào)整和振興規(guī)劃著眼于三個(gè)‘提高’，即提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)水平，提高安全生產(chǎn)保障能力?！鄙轿魇“l(fā)展改革委主任李寶卿說(shuō)，山西還對(duì)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)、“大煤炭”延伸產(chǎn)業(yè)、煤層氣開發(fā)等作出科學(xué)開發(fā)的安排。

2006年，我國(guó)提出煤炭資源整合后的煤礦最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于年產(chǎn)30萬(wàn)噸，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于年產(chǎn)15萬(wàn)噸，西南和中南地區(qū)不得低于9萬(wàn)噸。

“這次山西省一下子把產(chǎn)能門檻提高到原來(lái)的3倍，以區(qū)域的全行業(yè)陣容占到了國(guó)內(nèi)井工礦的高端，至少是為未來(lái)20年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局?！辟Y深煤炭工業(yè)專家、原煤炭工業(yè)部副總工程師郝鳳印說(shuō)。

山西GDP陣痛

寧武縣政府的一位官員表示，自當(dāng)?shù)匦∶旱V停產(chǎn)整頓以來(lái)，“現(xiàn)在縣里的財(cái)政確實(shí)很困難，很多單位已經(jīng)發(fā)不出工資了?！卑凑諏幬淇h的計(jì)劃，22個(gè)煤礦中有5個(gè)最后被組合成一個(gè)縣屬的地方煤炭集團(tuán)，“用以保障縣里的利益”。

而大同市煤炭工業(yè)局提供的資料顯示，上半年大同地方煤礦生產(chǎn)原煤283萬(wàn)噸，同比下降了近60%。今年1至5月，全市財(cái)政總收入同比下降14.63%，上半年同比下降6.28%。煤炭對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)高達(dá)70%至80%。

與此同時(shí)，山西上半年全省GDP同比下降4.4%。一季度，更是出現(xiàn)了8%的負(fù)增長(zhǎng)。

山西省社科院副院長(zhǎng)潘云分析認(rèn)為，山西省目前正在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資源整合，煤炭企業(yè)的重組、關(guān)閉等是該省經(jīng)濟(jì)大幅下滑的重要原因。

今年一季度，山西煤炭產(chǎn)量首次被內(nèi)蒙古自治區(qū)超過(guò)，讓出了保持多年的“煤老大”位置。目前山西僅有1/4的煤炭生產(chǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)，為內(nèi)蒙古的煤炭外銷騰出了空間，此外長(zhǎng)期困擾內(nèi)蒙古的鐵路運(yùn)輸瓶頸也得到緩解，上半年自治區(qū)運(yùn)出煤炭1.6億噸，同比增加4231萬(wàn)噸。

因此，國(guó)家發(fā)改委也預(yù)期內(nèi)蒙古自治區(qū)今年產(chǎn)量將超過(guò)山西省，成為全國(guó)煤炭產(chǎn)量第一的地區(qū)。

山西GDP的失速，也從一個(gè)側(cè)面反映了該省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)度單一所造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

大礦時(shí)代即將到來(lái)

據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳為記者提供的一組數(shù)據(jù)顯示，山西省11個(gè)市的煤礦企業(yè)兼并重組整合方案已全部通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)組審查。省政府要求，8月20日前各市政府必須上報(bào)兼并重組整合煤礦變更證照等有關(guān)資料，山西省各職能部門將聯(lián)合辦公，加快審批進(jìn)度。

山西省省長(zhǎng)王君向各大媒體勾勒出的山西煤炭工業(yè)輪廓：到2011年。山西全省只保留1000座煤礦，在現(xiàn)有的2600座煤礦基礎(chǔ)上壓減60%多；兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬(wàn)噸；煤炭生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，普遍推廣綜采技術(shù)；安全生產(chǎn)全面達(dá)標(biāo)；煤礦高管要有專業(yè)技術(shù)背景，從業(yè)人員全部培訓(xùn)后持證上崗。

“從目前的進(jìn)展情況看，2010年底可以形成‘千座煤礦八億產(chǎn)能’的產(chǎn)業(yè)格局，并實(shí)現(xiàn)辦礦體制的根本轉(zhuǎn)變?！鄙轿魇∶禾抗I(yè)廳廳長(zhǎng)王守禎說(shuō)。

按照規(guī)劃，2011年，山西煤炭的產(chǎn)能控制在8.5億噸；全省將形成三個(gè)億噸級(jí)和四個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，其產(chǎn)量占到全省的75%；全省礦井采區(qū)平均回采率達(dá)到80%；煤炭開采智能化、煤機(jī)裝備和煤化工關(guān)鍵技術(shù)獲得重要進(jìn)展；煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降到0.3人以下。

而山西省發(fā)展改革委提供給記者的資料表明，目前山西省煤礦仍顯多、小、散，開采方式粗放，安全事故較為突出。

目前年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以下的煤礦占礦井總數(shù)的80%以上，礦井平均單井規(guī)模僅有36萬(wàn)噸；只有307座煤礦實(shí)現(xiàn)了綜合機(jī)械化采煤，占煤礦總數(shù)的12%，資源環(huán)境破壞嚴(yán)重，煤炭延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，煤炭城市轉(zhuǎn)型步伐緩慢。

內(nèi)蒙古開魯縣財(cái)政局：勇當(dāng)改革的先行者

- 文/劉鐵軍 吳喜英

從1999到2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)開魯縣財(cái)政走過(guò)了十年不平凡的發(fā)展歷程。

十年來(lái)，各項(xiàng)財(cái)政改革高歌奮進(jìn)，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了從緩慢增長(zhǎng)向年增千萬(wàn)元的跨越發(fā)展，財(cái)政支出從“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”向傾情民生轉(zhuǎn)變。

十年改革，財(cái)政部門秉承發(fā)展理念，合理運(yùn)用財(cái)政政策，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

十年風(fēng)雨歷程，開魯財(cái)政人求真務(wù)實(shí)，開拓奮進(jìn)，譜寫了一曲波瀾壯闊的不朽華章。

十年，開魯縣取得了輝煌成就，不僅反映在城區(qū)綜合實(shí)力的明顯增強(qiáng)和人民生活水平的不斷提高上，而且反映在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，財(cái)政改革作為體制改革的先行者和突破口，為全市乃至全自治區(qū)的財(cái)政改革提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

“皇糧國(guó)稅”退出歷史舞臺(tái)。農(nóng)村稅費(fèi)改革，是建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村的第三次革命，是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的治本之策。2000年，開魯在全縣全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革。在全面清理和制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的基礎(chǔ)上，計(jì)算和確定了新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一和規(guī)范了新的征管秩序，有效地解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)稅收征管和農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面存在的問(wèn)題，至2005年全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及牧業(yè)稅，當(dāng)年為全縣農(nóng)民減負(fù)2819萬(wàn)元。有史以來(lái)開魯縣農(nóng)民第一次真正實(shí)現(xiàn)了零稅負(fù)，延續(xù)2600多年的“皇糧國(guó)稅”退出歷史舞臺(tái)。從2005年后，財(cái)政收入從依靠農(nóng)業(yè)支持的，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)返哺農(nóng)業(yè)，財(cái)政大力支持農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新格局，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了保障基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，我縣加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可支配財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并對(duì)行政村進(jìn)行財(cái)政支持，促進(jìn)基層工作人員的積極性，每年投入大筆財(cái)政資金，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

政府采購(gòu)制度改革逐步深化。開魯縣政府采購(gòu)制度改革從2000年起步，財(cái)政局增設(shè)政府采購(gòu)辦公室，股級(jí)規(guī)格，政府采購(gòu)辦公室下設(shè)政府采購(gòu)中心，作為政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2003年5月在開魯縣在全市旗縣級(jí)率先實(shí)行管采分離，開魯縣政府采購(gòu)中心于2003年7月正式掛牌成立。為切實(shí)做到按制度辦事、用制度管人，使采購(gòu)活動(dòng)有法可依、有章可循，中心先后編制了《開魯縣2003年政府采購(gòu)目錄》，《政府采購(gòu)責(zé)任追究制度》、《采購(gòu)工作人員保密制度》、《政府采購(gòu)工作人員十二不準(zhǔn)》等一系列規(guī)章制度及處罰措施，同時(shí)完善了采購(gòu)中心內(nèi)部工作流程等一系列與之相關(guān)的規(guī)章制度。

“收支兩條線”改革成效顯著。在收入方面，就是對(duì)有收費(fèi)和罰沒(méi)職能的單位，實(shí)行收繳分離和罰繳分離，規(guī)范預(yù)算外收入收繳管理，防止部門單位占?jí)嘿Y金。在支出方面，就是對(duì)上述這些部門單位實(shí)行收支分離和收支脫鉤，執(zhí)收單位上繳的收費(fèi)和罰沒(méi)收入不再與其支出安排掛鉤，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按政策規(guī)定實(shí)行部門預(yù)算，由財(cái)政予以保障。

1999年，開魯縣開始實(shí)行“收支兩條線”改革，經(jīng)過(guò)十年，基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門和單位罰沒(méi)收入管理“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的目標(biāo)，受到縣委縣政府的高度肯定?！笆罩蓷l線”改革的實(shí)施，打破了部門單位各行其是的利益格局，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性資金的統(tǒng)一規(guī)范管理，凈化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。2008年預(yù)算外安裝了全區(qū)統(tǒng)一的非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件，在全市率先實(shí)現(xiàn)了“大廳開票，銀行收款，財(cái)政統(tǒng)管”的旗縣級(jí)非稅收入收繳制度改革模式。繳入財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的資金總額達(dá)11652萬(wàn)元，比建局時(shí)的1997年的1628萬(wàn)元，增加10024萬(wàn)元，增長(zhǎng)71倍多。幾年來(lái)，共查出違紀(jì)金額一千多萬(wàn)元。有效遏制了違規(guī)使用預(yù)算外資金現(xiàn)象。

順利實(shí)施“鎮(zhèn)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革。開魯縣于2006年1月對(duì)10個(gè)鎮(zhèn)全部實(shí)施“鎮(zhèn)財(cái)縣管”，取消了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)，組建財(cái)政結(jié)算中心，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。加強(qiáng)了村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的撥付，收支情況更加透明，杜絕了鎮(zhèn)級(jí)發(fā)生新的債務(wù)。

財(cái)政投資評(píng)審工作碩果累累。公開考錄專業(yè)技術(shù)人員，成立了開魯縣財(cái)政投資評(píng)審中心，組建了一支技術(shù)過(guò)硬，廉潔自律的財(cái)政投資評(píng)審隊(duì)伍。同時(shí)，開魯縣政投資評(píng)審工作從起步以來(lái)，始終突出制度建設(shè)，著力從機(jī)制上保障評(píng)審工作規(guī)范發(fā)展。制定了《開魯縣財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》、《開魯縣財(cái)政投資評(píng)審工程程序》、《財(cái)政投資評(píng)審操作規(guī)程》，參照?qǐng)?zhí)行市評(píng)審中心制定的《財(cái)政投資評(píng)審中心機(jī)關(guān)管理制度》、《財(cái)政投資評(píng)審中心崗位責(zé)任制》等制度，從而規(guī)范了評(píng)審中心的工作行為。不斷拓寬評(píng)審范圍，站在提高財(cái)政資金使用效益、降低政府行政成本的高度，為預(yù)算決策的科學(xué)化、合理化作出了積極的努力。中心自2007年5月開展業(yè)務(wù)到2009年5月，共完成191項(xiàng)建筑工程預(yù)算、結(jié)算、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、申報(bào)項(xiàng)目評(píng)審、工程竣工財(cái)務(wù)決算等各項(xiàng)工作。評(píng)審評(píng)估資金總額達(dá)到46402萬(wàn)元，為地方財(cái)政節(jié)約資金10453萬(wàn)元，取得了令人矚目的好成績(jī)，呈現(xiàn)飛速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

積極推行“國(guó)庫(kù)集中支付”制度改革。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的主要目的，是加強(qiáng)財(cái)政資金管理，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，這對(duì)于構(gòu)建和完善公共財(cái)政體系，具有重要的意義。開通了銀行網(wǎng)上支付系統(tǒng)，干部職工工資發(fā)放實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)化處理，結(jié)束了手工操作的歷史，并舉辦會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員350人次，為會(huì)計(jì)核算中心穩(wěn)步向國(guó)庫(kù)集中支付中心過(guò)渡提供了保障。

加強(qiáng)了金財(cái)工程建設(shè)。建設(shè)了財(cái)政中心機(jī)房，在2007年完成區(qū)、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，安裝了“鎮(zhèn)財(cái)縣管”、部門預(yù)算、非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件，完成了網(wǎng)上審報(bào)、網(wǎng)上查詢的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，安裝了財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和支付方式“一卡通”軟件，包括對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、禁牧舍飼退牧還草補(bǔ)貼等26類56項(xiàng)補(bǔ)助資金的所有對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金都通過(guò)“一卡通”發(fā)放，實(shí)行統(tǒng)一管理，建立補(bǔ)貼資金發(fā)放的“綠色通道”。為各預(yù)算單位連接VPN專線，安裝國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)等“金財(cái)工程”軟件，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。

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