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新華網(wǎng)北京1月6日電題：山西煤炭業(yè)兼并重組整合啟示錄

記者王存理　王炤坤　江國成

備受關(guān)注的山西省煤炭資源整合和煤礦兼并重組已經(jīng)取得重大階段性成果。國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負責人日前充分肯定山西的做法，認為晉煤兼并重組符合煤炭產(chǎn)業(yè)基本特性，順應了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢，體現(xiàn)了以人為本、科學發(fā)展的理念；在能源投資體制、資源綜合利用、安全生產(chǎn)和行業(yè)管理制度等方面實現(xiàn)了創(chuàng)新，為全國煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新積累了經(jīng)驗。

記者赴山西實地采訪了這場變革的推動者、參與者和見證者，探尋晉煤變革對類似行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的借鑒和啟示。

大整合效應開始顯現(xiàn)

“10年前亞洲金融危機發(fā)生后，我們民營煤礦幾乎塌鍋倒灶；而這次國際金融海嘯后，我們卻迎來了做大做強的機遇。”山西沁新煤業(yè)集團董事長孫宏源掩飾不住內(nèi)心的喜悅。

和沁新集團一樣，盡管北國天寒地凍，但山西數(shù)百座大煤礦卻熱火朝天，生產(chǎn)礦加大馬力生產(chǎn)，技改礦建設緊張有序。

在應對國際金融危機的“非常之年”，山西頂住空前的經(jīng)濟下行壓力，利用市場倒逼機制，對“多、小、散、亂”的煤炭業(yè)果斷實施結(jié)構(gòu)調(diào)整。

目前，山西煤炭業(yè)整合重組具有決定意義的采礦許可證換發(fā)工作進入尾聲。全省礦井個數(shù)由整合重組前的2598處減少到1053處，70%的礦井達到年產(chǎn)90萬噸的規(guī)模，年產(chǎn)30萬噸以下的礦井全部淘汰；單井規(guī)模達到年產(chǎn)100萬噸，比整合前提高了3倍，整合后的礦井全部實現(xiàn)機械化開采。

重組后，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高：企業(yè)主體由2200多家減少到130家，山西出現(xiàn)了4個產(chǎn)能億噸級的特大型煤炭集團。一個以股份制為主、充滿活力的多元辦礦格局展現(xiàn)出來。國有、民營、混合所有制企業(yè)辦礦比例為2：3：5。

整合效應初步顯現(xiàn)：全省煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長。2009年四季度月均產(chǎn)量已恢復到6000萬噸以上，達到歷史最高水平。同時，煤炭工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益不斷提升，煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降40%和32%。

談起這場“大整合”，山西省省長王君動情地說：“結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要拿出敢舍善取的精神，為先進生產(chǎn)力開拓發(fā)展空間。通過整合重組，山西煤炭工業(yè)的規(guī)模化、集約化、機械化、現(xiàn)代化水平進一步提高，作為國家能源基地的地位進一步鞏固，在由煤炭大省向煤炭強省的跨越中邁出了重要一步?！?

結(jié)構(gòu)大調(diào)整的“生旦凈末丑”

在山西省煤炭工業(yè)廳，記者看到一張環(huán)環(huán)相扣的《兼并重組整合流程圖》，形象地詮釋了結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府、企業(yè)、中介組織分別扮演“生旦凈末丑”等不同角色。

啟示一：政府“制定規(guī)則，搭臺開鑼”。我國小煤礦問題的核心是多、小、散、亂，調(diào)整結(jié)構(gòu)就是為了革除這些積弊，提高行業(yè)門檻和集中度。2009年初，山西省組織專家、技術(shù)人員為煤炭業(yè)兼并重組整合規(guī)劃繪制“藍圖”。原煤炭工業(yè)部副總工程師郝鳳印說：“山西設定的兩個門檻有科學依據(jù)，單井規(guī)模90萬噸是綜合機械采煤的經(jīng)濟產(chǎn)能，300萬噸的企業(yè)規(guī)?？梢泽w現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢?！?

兼并重組整合啟動初期，山西省成立了煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導組，省長任組長，分管副省長任副組長，省領(lǐng)導組的主要職責是制定規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，從原則、目標、政策層面對各市上報的整合重組方案進行審查；山西省有關(guān)部門在審批或換發(fā)證照時實行集中受理、聯(lián)合辦公、限時辦結(jié)；各市縣政府具體負責本地整合重組方案的制定和實施，協(xié)調(diào)各方面利益訴求。

山西省副省長陳川平說，我們依據(jù)國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，堅持以先進生產(chǎn)力為標準，鼓勵大型煤炭企業(yè)發(fā)揮資本、人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢，兼并重組中小煤礦，建立煤炭旗艦企業(yè)；具備一定生產(chǎn)規(guī)模的民營煤礦也可作為主體，兼并重組小煤礦；支持電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)以參股方式參與煤礦企業(yè)兼并重組。

為了公平、透明地確定兼并主體，長治縣政府按照煤礦產(chǎn)能、儲量、納稅、從事社會公益事業(yè)、安全生產(chǎn)和人員技術(shù)狀況6項內(nèi)容進行綜合排隊，得高分者勝出，結(jié)果向社會公布。浙江籍“煤老板”王積旅以高分當選為主體之一，兼并了附近的煤礦。

兼并重組的核心問題是落后產(chǎn)能如何退出，利益如何補償。山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎告訴記者：“煤礦是以國家資源為勞動對象的特殊企業(yè)，因而我省一開始就明確劃分資源和資產(chǎn)，既保護煤炭資源國家所有者權(quán)益，又保護了投資人合法權(quán)益?！鄙轿魇临Y源廳長李建功表示，煤礦兼并重組整合、淘汰落后、關(guān)閉小煤礦，除全額退還風險抵押金和剩余煤炭資源的采礦權(quán)價款外，還區(qū)別不同情況按原價款標準給予50%和100%的補償，充分考慮了對采礦權(quán)人礦權(quán)資金占用成本的補償。

山西省要求對采礦權(quán)人投資煤礦所形成的資產(chǎn)，經(jīng)過中介組織評估后，由兼并方與被兼并方平等協(xié)商，既可以通過產(chǎn)權(quán)交易以現(xiàn)金方式出售給兼并企業(yè)，也可以資產(chǎn)在新企業(yè)中入股繼續(xù)當“股東”。

王守禎表示，“產(chǎn)業(yè)資本進退自由，我們優(yōu)先為退出的民營資本轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)開辟了綠色通道?！?

為促進和引導民間投資，山西省政府出臺了一攬子政策措施，針對準入障礙和土地、環(huán)評、資金、審批、信息等“瓶頸”對癥下藥。2010年，山西將引導民間資本全面進入交通、環(huán)保、公用事業(yè)和文體、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域。

高效推進，因地制宜是山西煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組工作的重要特點。在國有大企業(yè)影響較大的大同、長治地區(qū)，國有整合辦礦較多；在民營煤炭企業(yè)基礎較好的呂梁和朔州地區(qū)，民營整合辦礦占到五至七成。

啟示二：企業(yè)主體“優(yōu)勢互補、自主交易”。孫宏源是有著采煤專業(yè)和煤炭行業(yè)管理經(jīng)歷背景的企業(yè)家。整合重組前，他的10個煤礦既有年產(chǎn)能120萬噸的機械化綜采煤礦，也有9萬噸的小礦。去年，他的3座小礦因為達不到政策要求被關(guān)閉。

孫宏源對自己苦心經(jīng)營的煤礦情有獨鐘：他把自己煤礦參與兼并重組比作子女婚嫁?！拔疫@次是又嫁閨女又娶媳婦。”

他的兩個120萬噸和1個30萬噸的煤礦被當?shù)卣J定為整合主體，兼并了相鄰4家小煤礦，成為純粹民營的沁新集團，產(chǎn)能達360萬噸；孫宏源另外兩座30萬噸的煤礦被國有大型煤炭企業(yè)山西焦煤汾西集團兼并，成立山西汾西正新煤業(yè)公司，國有控股，孫宏源占49%的股份；考慮到上下游產(chǎn)業(yè)容易形成循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)勢，孫宏源又以兩座煤礦為基礎，與長治鋼鐵公司共同成立了長沁煤業(yè)公司，他擁有51%的控股股份。

浙江“煤老板”李克邊投資5億多元將山陰縣6座小煤礦整合后，礦井地質(zhì)儲量總和達2.78億噸，生產(chǎn)規(guī)模由原來的年產(chǎn)30萬噸提升到210萬噸，礦井全部實現(xiàn)機械化采煤，高管人員都是涉煤專業(yè)本科學歷。他告訴記者：“投資建設高標準現(xiàn)代化礦井，政府‘不分里外，都是一樣支持’?！?

啟示三：中介機構(gòu)全程參與確保兼并重組依法有序。長治市市長張保告訴記者，“我們從一開始，就堅持了中介組織和專家團隊提供法律咨詢、決策咨詢、專家論證、參與決策。市政府聘請山西大學30名法律專業(yè)人員，全過程提供法律服務指導、咨詢等工作，做到依法推進煤礦兼并重組工作。國內(nèi)35家有礦業(yè)評估權(quán)的中介組織，兼并雙方可以自主選定?！?

山西大學王繼軍教授說，我們的服務主要體現(xiàn)在權(quán)利保護和變更的關(guān)節(jié)點上，在煤礦企業(yè)兼并重組、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、政策性關(guān)閉煤礦、解決相關(guān)群眾利益和職工安置問題時，都所需要擬寫合同范本、起草示范文本，還對合同的合法性進行審查。

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