高速鐵路發(fā)展對(duì)鐵路安全提出了新的要求，鐵道部起草的《鐵路安全條例(征求意見稿)》昨日在國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布，廣征民意。征求意見稿對(duì)現(xiàn)行條例規(guī)定的鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運(yùn)營(yíng)安全等制度作了修改完善，增加了鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的規(guī)定。有關(guān)單位和各界人士可在7月18日前，對(duì)征求意見稿提出修改意見。

安全設(shè)施必須三同時(shí)

針對(duì)鐵路建設(shè)中的突出問題，征求意見稿規(guī)定鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，要求新建、改建、擴(kuò)建鐵路工程項(xiàng)目，其安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。意見稿規(guī)定，在既有鐵路上和鄰近鐵路的區(qū)域進(jìn)行工程施工，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理規(guī)定，制定并落實(shí)施工安全方案。施工完畢后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，不得影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全。

征求意見稿明確了鐵路建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在保證鐵路建設(shè)質(zhì)量安全方面各自的職責(zé)和行為規(guī)范，并根據(jù)高速鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的特殊要求。記者了解到，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院組織開展了高速鐵路及其在建項(xiàng)目安全大檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)：有的高鐵建設(shè)項(xiàng)目存在趕進(jìn)度、搶工期、壓縮工期現(xiàn)象等。此次意見稿明確，鐵路建設(shè)單位不得要求施工單位壓縮工期、降低工程質(zhì)量。

防止使用不合格設(shè)備

為加強(qiáng)對(duì)鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全的源頭監(jiān)管，防止不合格設(shè)備投入使用，征求意見稿按照“預(yù)防為主”的方針，規(guī)定設(shè)計(jì)、制造、維修新型鐵路機(jī)車車輛，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)取得型號(hào)合格證、制造許可證、維修合格證，鐵路機(jī)車車輛投入使用前，須經(jīng)國(guó)務(wù)院鐵路主管部門驗(yàn)收合格。生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號(hào)控制軟件及控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合條例規(guī)定的條件并經(jīng)國(guó)務(wù)院鐵路主管部門許可。

意見稿要求，對(duì)鐵路機(jī)車車輛的重要零部件、鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備等直接影響運(yùn)輸安全的鐵路專用設(shè)備，實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)證制度。在總結(jié)鐵路動(dòng)車召回實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確立了鐵路機(jī)車車輛及其他專用設(shè)備的缺陷產(chǎn)品召回制度。未按照規(guī)定召回缺陷產(chǎn)品的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門責(zé)令改正，處缺陷產(chǎn)品貨值金額2%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門吊銷相應(yīng)的許可。

征求意見稿修改充實(shí)了現(xiàn)行條例關(guān)于鐵路線路安全保護(hù)的規(guī)定，明確了高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍及全封閉管理的具體要求。時(shí)速120公里以上的鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理，按照國(guó)務(wù)院鐵路主管部門的要求設(shè)置封閉柵欄、圍墻、安全警示標(biāo)志等。任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)入鐵路線路封閉區(qū)域。

征求意見稿要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運(yùn)輸高峰期間或者遇有惡劣氣象條件時(shí)，采取必要的安全應(yīng)急管理措施，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查，確保運(yùn)輸安全。