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中國(guó)的城市化率被低估了
李迅雷
當(dāng)我們普遍認(rèn)為中國(guó)是全球社會(huì)結(jié)構(gòu)變化滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化最嚴(yán)重的國(guó)家時(shí),事實(shí)卻并非如此。由于部分人口的流動(dòng),鄉(xiāng)村常住人口加城鎮(zhèn)常住人口肯定少于全國(guó)總?cè)丝冢y(tǒng)計(jì)中國(guó)城市人口數(shù)量的有效辦法是調(diào)查農(nóng)村常住人口。以此估算,中國(guó)當(dāng)前的城市化率為50-55%,而非各界認(rèn)定的約47%。導(dǎo)致中國(guó)城市化率偏低的原因,除了人口、戶(hù)籍政策外,區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化政策也是其一。鼓勵(lì)人口東移,不僅有助于提升城市化水平,也可以減少中西部的貧困。
總?cè)丝诓粦?yīng)等于“城鎮(zhèn)常住人口+鄉(xiāng)村常住人口”
社會(huì)各界普遍認(rèn)定或引用的中國(guó)2010年的城市化率約為47%,不少研究報(bào)告同時(shí)認(rèn)為,今后中國(guó)城市化率的進(jìn)程將放慢。為此,筆者試圖找出這些報(bào)告中關(guān)于城市化率的數(shù)據(jù)來(lái)源或是否帶有關(guān)于城市人口的統(tǒng)計(jì)調(diào)查及方法,但只發(fā)現(xiàn)關(guān)于城市化率的初始數(shù)據(jù)均出自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的年度數(shù)據(jù)“人口數(shù)及構(gòu)成”一欄。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》,2008年末中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.68%,這就是眾人反復(fù)引用的城市化率,若按每年約上升1個(gè)百分點(diǎn)的歷史速度,則2010年的城市化率應(yīng)該略超47%。
那么,為何人們又認(rèn)為今后城市化的進(jìn)程會(huì)放慢呢?從統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看,2007年城鎮(zhèn)人口增加了1.04%,而2008年只增加0.72%,似有放慢跡象,加上今年出現(xiàn)的民工荒,容易讓人猜想流向城鎮(zhèn)人口數(shù)量的減少。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)城鎮(zhèn)人口變動(dòng)數(shù)據(jù)的解釋是“根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算得出”,其中,2005年是按總?cè)丝诘?%進(jìn)行抽樣調(diào)查的,而對(duì)人口按城鄉(xiāng)劃分的依據(jù)是在所在地居住半年以上的常住人口,統(tǒng)計(jì)局解釋?zhuān)@是1982年以來(lái)所采取的統(tǒng)計(jì)口徑。但從嚴(yán)格意義上講,鄉(xiāng)村的常住人口加上城鎮(zhèn)的常住人口肯定要小于全國(guó)總?cè)丝?,因?yàn)榭偸谴嬖谝徊糠秩?,不住滿(mǎn)半年會(huì)換一個(gè)城市,這部分人離開(kāi)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道已經(jīng)半年以上,被統(tǒng)計(jì)為外出人口,但卻沒(méi)有同時(shí)被其他地方認(rèn)定為新進(jìn)的常住人口。這部分離鄉(xiāng)人口究竟有多少,不得而知,但他們肯定未被統(tǒng)計(jì)到常住人口之中?;蛟S統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)對(duì)這部分人的統(tǒng)計(jì)做了技術(shù)處理,但由于抽樣調(diào)查本身也存在局限性,使得我們有理由對(duì)城市化率數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑。
疑問(wèn)之一,第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平差距大得難以置信,怎能留得住農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力?2009年,中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比只有10.6%,但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達(dá)29708萬(wàn)人,占全國(guó)就業(yè)人員的38.1%(見(jiàn)《2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》),人均增加值為1.19萬(wàn)元,而二、三產(chǎn)業(yè)的人均增加值為6.32萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均創(chuàng)造價(jià)值幾乎只有后者的1/6。農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比如此之大,不得不令人疑惑,或許官方公布的2.97億農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中,有相當(dāng)一部分在同時(shí)從事農(nóng)業(yè)以外的其他勞務(wù)活動(dòng),還有就是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的以老弱為主。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)看,在全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)中,51歲以上人員占比最大,達(dá)到25%。是否65歲以上的老人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的,也被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員,普查公告中并未說(shuō)明。
疑問(wèn)之二,外出農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)為何如此之慢?從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)看,2006年末外出農(nóng)民工的數(shù)量為13181萬(wàn),而人力資源社會(huì)保障部公布的2009年末外出農(nóng)民工數(shù)量為14533萬(wàn)人,三年只增加1352萬(wàn)人。與此同時(shí),第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從2006年末的33880萬(wàn)人(統(tǒng)計(jì)局農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù))降至2009年末的29708萬(wàn)人(社會(huì)保障部數(shù)據(jù)),三年累計(jì)減少了4172萬(wàn)人,若加上勞動(dòng)力自然增長(zhǎng)因素,即中國(guó)2000-2015年年均勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率為0.9%(蔡,2006),則中國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員每年增長(zhǎng)430萬(wàn)。如果按農(nóng)業(yè)普查公布的其中70%務(wù)農(nóng)計(jì),則過(guò)去三年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的自然增長(zhǎng)應(yīng)達(dá)到900萬(wàn)人,因此,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員過(guò)去三年累計(jì)減少5072萬(wàn)人,平均每年減少1690萬(wàn)。假定從第一產(chǎn)業(yè)退出的勞動(dòng)力有10%失業(yè),其余人員轉(zhuǎn)而成為農(nóng)民工從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng),而官方公布的外出農(nóng)民工與留在戶(hù)籍地的農(nóng)民工數(shù)量大約是2:1,則過(guò)去三年新增的外出農(nóng)民工應(yīng)該有3043萬(wàn)。由此推算,2009年末外出的農(nóng)民工數(shù)量大約為1.62億,而非1.45億。
疑問(wèn)之三,隨遷的農(nóng)民工眷屬是否被納入城市常住人口中?因?yàn)楣俜街还纪獬鲛r(nóng)民工數(shù)量,但并未公布過(guò)農(nóng)村外出人員數(shù)量,也許這些數(shù)據(jù)都是比較難統(tǒng)計(jì)的。中國(guó)人民大學(xué)人口所對(duì)2005年全國(guó)1%人口抽樣數(shù)據(jù)的分析表明:2005年14歲以下農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量達(dá)到1314萬(wàn),那么至2009年末,這一規(guī)模很可能達(dá)到1500萬(wàn)了。由于九年制義務(wù)教育的普遍實(shí)施,農(nóng)村兒童進(jìn)入城鎮(zhèn)就讀的數(shù)量會(huì)更多,并會(huì)帶動(dòng)老人進(jìn)城照料小孩。從其他發(fā)展中國(guó)家的城市化過(guò)程看,很多農(nóng)村人口進(jìn)入城市并不都是為了就業(yè),而是為了享受城市較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施,如良好的道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生條件和教育娛樂(lè)等。因此,農(nóng)村非勞動(dòng)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的數(shù)量也非常可觀,如果與外出農(nóng)民工的數(shù)量累加在一起,總數(shù)接近或超過(guò)2億。若這一推斷成立,那么農(nóng)村人口數(shù)量將少于城市人口,我國(guó)的城市化率應(yīng)該超過(guò)50%。
疑問(wèn)之四,國(guó)內(nèi)很多大城市都把控制人口規(guī)模作為政績(jī),制定了人口控制目標(biāo),但實(shí)際人口增長(zhǎng)卻大大超過(guò)控制目標(biāo),那么,是否存在某些城市的基層部門(mén)刻意低報(bào)常住人口規(guī)模的情況?控制人口是國(guó)家的長(zhǎng)期國(guó)策,因此也成為各省市政府的政績(jī)之一,同時(shí),城市人口規(guī)模的過(guò)快膨脹,也會(huì)帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生及治安等諸多問(wèn)題,故大城市都不希望人口增長(zhǎng)過(guò)快,如北京市政府曾提出“2010年將常住人口控制為1600萬(wàn)左右的目標(biāo)”。但事實(shí)的情況卻是,大量的中西部人口流向東部大中城市,大大超過(guò)原先的控制目標(biāo),因此,中國(guó)東部城市的實(shí)際常住人口可能還要大于公布人口。一種可能的解釋是,城市新移民的數(shù)量難以統(tǒng)計(jì),另一種可能則是,城市基層機(jī)構(gòu)刻意壓低本區(qū)域流入人口數(shù)量,以完成下達(dá)的人口控制“指標(biāo)”。
因此,統(tǒng)計(jì)中國(guó)城市人口數(shù)量的有效辦法是調(diào)查中國(guó)農(nóng)村的常住人口,因?yàn)檗r(nóng)村人口是凈流出的,且往返流動(dòng)性不大,便于統(tǒng)計(jì)。我們可以用如下公式來(lái)計(jì)算城市化率,它或許比目前統(tǒng)計(jì)局公布的計(jì)算方法更能反映中國(guó)城市化的實(shí)際水平:
城市化率=(總?cè)丝?農(nóng)村常住人口)/總?cè)丝?/p>
考慮到農(nóng)村常住人口中有一部分人從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng),但沒(méi)有離開(kāi)本鄉(xiāng),可以認(rèn)為,這部分人也已經(jīng)“被城市化”了,可以從農(nóng)村常住人口中除去。按官方統(tǒng)計(jì),2009年這部分人的數(shù)量是8445萬(wàn)。如果大家認(rèn)同這個(gè)算法,則中國(guó)的城市化率又可以上升6個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2008年農(nóng)村家庭人均純收入的構(gòu)成看,其中39%是工資性收入,可見(jiàn),中國(guó)農(nóng)村如果沒(méi)有二、三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì),則難以生存。
每當(dāng)我們跑到農(nóng)村,會(huì)發(fā)現(xiàn)居住的大部分是老人、婦女和兒童,青壯年人比例很低。農(nóng)村發(fā)展的滯后超預(yù)期,意味著中國(guó)的城市化水平比我們所聽(tīng)到的數(shù)字要高得多。當(dāng)我們普遍認(rèn)為中國(guó)是全球社會(huì)結(jié)構(gòu)變化滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化最嚴(yán)重的國(guó)家時(shí),事實(shí)卻并非如此。我們期望第六次人口普查能夠提供農(nóng)村人口的確切數(shù)據(jù)。
經(jīng)濟(jì)與人口政策應(yīng)和
社會(huì)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)相一致
目前,全球的城市化率為51.3%,其中,發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率一般在80%左右,中國(guó)官方公布的只有45.68%(附圖)。
但是,中國(guó)已經(jīng)成為全球制造業(yè)的第二大國(guó),并有望在今年或明年超過(guò)美國(guó)成為制造業(yè)第一大國(guó)。此外,中國(guó)出口總值已是全球第一,每年人口的流動(dòng)量也是全球第一,如此好的流動(dòng)性,不大可能出現(xiàn)半數(shù)以上的人口還在農(nóng)村的社會(huì)格局。當(dāng)今年再度出現(xiàn)民工荒,不少學(xué)者又開(kāi)始判斷中國(guó)是否已經(jīng)出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)時(shí),我們又怎樣解釋“低城市化率”與“農(nóng)民工短缺”這兩個(gè)不應(yīng)同時(shí)出現(xiàn)的命題呢?
筆者還是傾向于中庸的判斷,即中國(guó)的劉易斯拐點(diǎn)并未到來(lái),農(nóng)村的閑置勞動(dòng)力依然不少,但城市化率卻被明顯低估了。雖然我也認(rèn)同社會(huì)結(jié)構(gòu)變化滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的觀點(diǎn),但這種差距并非大得驚人。例如,中國(guó)目前三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為10.3%、46.3%和43.4%,這一比例對(duì)應(yīng)的城市化率應(yīng)該在55-65%之間,而筆者估計(jì)的中國(guó)實(shí)際城市化率在50-55%。造成城市化率偏低的主要原因還是與我國(guó)的人口政策、戶(hù)籍制度與經(jīng)濟(jì)政策等相關(guān),如人口政策主要就是計(jì)劃生育制度,這一制度顯然不鼓勵(lì)人口流動(dòng),而戶(hù)籍制度本身也阻礙了人口流動(dòng)。
同時(shí),我們現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和城鎮(zhèn)化政策實(shí)際上也是導(dǎo)致中國(guó)城市化水平不高的不容忽視的原因。從表面上看,發(fā)展中西部地區(qū)和在本鄉(xiāng)本土實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化都是增加城市人口的有效途徑,但在中西部地區(qū),要讓1萬(wàn)農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民,其投入成本也許是東部地區(qū)的好幾倍,因?yàn)橹形鞑康漠a(chǎn)業(yè)配套、各種生產(chǎn)要素的配置條件等都難與東部相匹敵。中國(guó)與日韓的共性就是人多地少,但我國(guó)中西部地區(qū)還面臨水資源匱乏等諸多問(wèn)題,自然條件比日韓差很多。日韓基本采取了人口集聚在某一區(qū)域的方式,如首爾土地面積只有國(guó)土面積的0.6%,人口卻占全國(guó)的21%;東京人口3500多萬(wàn),占全國(guó)人口的25%,而北京人口只占全國(guó)人口的1.5%左右,是全世界所有首都中最低的。經(jīng)濟(jì)和人口的集聚是所有發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的必然選擇,如法國(guó)最大城市巴黎的GDP占法國(guó)GDP的30%,東京、首爾、紐約等大城市的GDP均超過(guò)本國(guó)GDP的10%以上,而上海卻只占中國(guó)GDP的4%,北京更低。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球50%的GDP是占世界土地面積1.5%的地方創(chuàng)造的。
中國(guó)自古至今2000年,經(jīng)濟(jì)重心和政治中心也是自西向東移動(dòng)的,這與氣候環(huán)境的變化密切相關(guān)。在不宜居住的地方,人類(lèi)為了生存而濫用自然資源,往往會(huì)導(dǎo)致生態(tài)破壞的加劇,如植被破壞、土地沙漠化等。最為經(jīng)濟(jì)的做法應(yīng)該是,讓國(guó)內(nèi)不適宜居住地區(qū)的人口,盡可能多地遷移到適合人類(lèi)居住的東部沿海地區(qū),這樣,中西部自然環(huán)境比較惡劣地區(qū)的人口減少之后,人均資源的消耗量就大大減少了,生態(tài)環(huán)境就會(huì)有所改善,而當(dāng)?shù)鼐用竦娜司杖胨骄湍芴岣摺Mㄟ^(guò)這種方式來(lái)縮小地區(qū)間收入差距是比較可行的,而通過(guò)對(duì)中西部地區(qū)低效率的投資來(lái)拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐腉DP增長(zhǎng),不僅難以持續(xù),還將加大中央和地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。事實(shí)上,中西部地區(qū)農(nóng)民向東部沿海地區(qū)遷移的過(guò)程一直在持續(xù),而我國(guó)的固定資產(chǎn)投資重心越來(lái)越多地往西移,其結(jié)果是,這些年來(lái),中西部地區(qū)單位固定資產(chǎn)投資所產(chǎn)出的GDP不斷下降,高增長(zhǎng)下的繁榮存在虛假的成分。
鼓勵(lì)人口東移,既可以提升中西部居民收入水平,又可以降低落后地區(qū)的人口出生率,從而進(jìn)一步減少貧困。因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)的出生率要高于東部地區(qū),如按常住人口計(jì)算的2008年出生率,全國(guó)平均水平為1.214%,東部13個(gè)省市中,超過(guò)1.2%的只有福建、海南兩??;而西部18個(gè)省市區(qū)中,超過(guò)1.2%的卻達(dá)到11個(gè)。因此,我們應(yīng)該在人口政策、戶(hù)籍管理、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面,為人口的自由流動(dòng)提供便利和財(cái)力支持,投資的流向應(yīng)該與人口的遷移方向一致。目前,雖然我國(guó)中西部地區(qū)建立了很多城市,但超過(guò)50%以上的城市存在人口規(guī)模不足的現(xiàn)象,很多城市人口不及江南一個(gè)鎮(zhèn)的人口。此外,大量的農(nóng)民工都居住在大城市的郊區(qū),如在北京和上海,80%以上的農(nóng)民工住在郊區(qū)。
因此,與其在中西部地區(qū)投資那些注定要成為地方政府債務(wù)及銀行不良貸款、同時(shí)又無(wú)助于改善民生的所謂“形象工程”,還不如投到東部地區(qū)去改善移民的生存和發(fā)展環(huán)境。世界經(jīng)濟(jì)地理的變遷歷史表明,絕大部分發(fā)達(dá)且人口集聚的城市、創(chuàng)造就業(yè)并拉動(dòng)服務(wù)業(yè)比重上升的地區(qū)都分布在沿海,而人口的自由流動(dòng)是貧富差距縮小的主要路徑,相信中國(guó)也不會(huì)例外。
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