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別忽視了“半城市化”現(xiàn)象

城市化，指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程。改革開放以來，中國(guó)的城市化以人類歷史上從未有過的規(guī)模快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展。

日前，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和科學(xué)技術(shù)委員會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主辦的“第四屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)”上，在連續(xù)發(fā)布2006、2007年中國(guó)城市化率現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，再次發(fā)布了《2008中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》(也稱“白皮書”)，這份報(bào)告憑借數(shù)據(jù)的詳實(shí)性、權(quán)威性、精確性，鄭重指出：我國(guó)城市化進(jìn)程正遭遇“半城市化”的困擾。

這份被稱為中國(guó)城市化“白皮書”的報(bào)告，根據(jù)公安部提供的最新戶籍統(tǒng)計(jì)數(shù)字，按城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出，2008年中國(guó)城市化率為33.28%，較2007年的32.93%，提升了0.35個(gè)百分點(diǎn)。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按全國(guó)城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出的數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)城市化率為45.68%，兩者之間的差值高達(dá)12.4%，涉及人口達(dá)1.61億人之多?！鞍灼敝赋?， 這1.61億人口雖然人已離開農(nóng)村進(jìn)入城市，但未能真正融入城市社會(huì)，由此形成了不容忽視的“半城市化”現(xiàn)象。

“半城市化”概念，是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一種不完整狀態(tài)，其表現(xiàn)為，農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利。

“白皮書”指出，除新疆外，我國(guó)內(nèi)陸其余的省、自治區(qū)、直轄市無一例外存在“半城市化”現(xiàn)象。各省市區(qū)半城市化程度不一，而且半數(shù)以上省市區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化率差值被逐步拉大，“半城市化”現(xiàn)象越愈發(fā)明顯。