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    張曙光:須從就業(yè)和土地入手綜合解決城市化難題

    2011年02月18日 17:35
    來源:2011年中國地產(chǎn)領(lǐng)袖年會

    字號:T|T
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    中國的城市化該如何發(fā)展

    “十二五”規(guī)劃,中央十七屆五中全會講得很清楚,““十二五”時期是我國全面實現(xiàn)小康的一個關(guān)鍵時期,是我們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期?!边@樣的說法我覺得是相當(dāng)正確的。只要我們按照這樣一個思想去做,我想調(diào)整我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變我們的經(jīng)濟(jì)增長方式,城市化的問題是可以解決的。這個解決概括起來是兩頭的問題,因為城市化的過程總是有一個把農(nóng)民變成市民的過程,所以各國的城市化率也都用城市人口占總?cè)丝诘谋壤齺砻枋觥?/p>

    所以,對中國的現(xiàn)實來說,一頭是要解決農(nóng)民進(jìn)城的落地問題,這頭的問題恐怕有很多重要的問題需要解決,包括大家都在講的戶籍問題。更重要的問題恐怕是這些進(jìn)城人口如何能夠讓他在城市里面落下來,那么你就需要解決就業(yè),需要解決他的住房,需要解決他的社會保障。就業(yè)問題能不能解決?中國這么多人口,我覺得是能解決的。我們現(xiàn)在有些解決的辦法不見的是對的。你想想,如果我們讓政府去解決就業(yè),像去年一樣,你弄20萬大學(xué)生去參軍,再弄上多少村官,能解決多少問題?恐怕還需要放開,讓大家去想辦法,那就需要民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其實,咱們做一些調(diào)整也是可以解決這個問題的,我舉兩個簡單的例子大家就可以想到了。

    我們現(xiàn)在的中小學(xué)一個班5、60,甚至還有更多,大班哄,課堂上解決不了,就給課外的輔導(dǎo)找了一個更大的市場。現(xiàn)在這樣的狀況把孩子弄得疲于奔命,為什么不可以劃班,把每一個班劃得不超過20個人,課堂上老師就能解決問題,那對課外的輔導(dǎo)就是一個釜底抽薪的辦法。但是,你可以想想,它可以解決多少大學(xué)生的就業(yè)問題,現(xiàn)在咱們有多少中小學(xué)的教師,你可以考慮考慮這樣的問題。但是我們的教育部不這樣,有的地方人少了,他還合校,所以,教育改革從這兒做起,既解決就業(yè)問題,又解決教育本身的問題。

    還有,城市的服務(wù)業(yè),你看中國現(xiàn)在的老年人口已經(jīng)是12.5%了,進(jìn)入老年。咱們的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相當(dāng)落后的,老年的服務(wù)是相當(dāng)落后的。你想想,為多少進(jìn)城的人口可以提供他的就業(yè)?

    再看住房,和咱們地產(chǎn)業(yè)有關(guān)。現(xiàn)在的住房政策我覺得是有問題的。咱們現(xiàn)在不管是廉租房,還是保障性住房,政府考慮的只是城市的貧困人口,城市的無房人口,而并沒有把進(jìn)城的1.45億農(nóng)民工包括在內(nèi),也沒有把那些北漂人包括在內(nèi)。你可以看到,這給需求方面就減少了一大塊。再從供給的方面來看,我們的政策也不對,咱們現(xiàn)在國有的房地產(chǎn)企業(yè)在干什么呢?也在二級市場上炒地皮、炒房價。既然國有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)政府的職能,為什么不讓這些國有的房地產(chǎn)業(yè)去做保障性住房的事情?所以,從供給方面,我覺得我們的政策也不對。如果我們能把這個從需求和供給方面都做出調(diào)整,我想可以解決這樣的問題。

    大家說,現(xiàn)在的土地問題很緊張,那么,經(jīng)過這些年的擴(kuò)展,城市的土地已經(jīng)沒有了,城市需要擴(kuò)展,怎么解決它的土地問題?現(xiàn)在所謂的那些規(guī)劃,大家不過還是跑到國土資源部要指標(biāo),因為你規(guī)劃有了,沒有計劃指標(biāo)還是不能用的。那么,你按什么給他計劃指標(biāo)?有沒有標(biāo)準(zhǔn)?沒有。其實這個問題就提供了一個解決這個問題的標(biāo)準(zhǔn),就是按你真正進(jìn)城落戶的農(nóng)村人口來給你用地指標(biāo),進(jìn)一個人就給你相應(yīng)的土地,不管是按現(xiàn)在城市人均占地面積來給也好,還是按全國平均水平來給也好,它確實是一個標(biāo)準(zhǔn)。有了標(biāo)準(zhǔn),而且把城市化聯(lián)系起來,我想,這個問題就能解決?,F(xiàn)在這個東西是爛的,打破頭的,沒有標(biāo)準(zhǔn)的,是誰的公關(guān)能力強(qiáng),誰拿到的多。那么,它造成了一大堆的問題,就是咱們可以看到的,國土部門腐敗,倒下去一個一個的那些官員。

    另一頭,你怎么樣解決這個問題呢?就是讓農(nóng)村的人口出來的時候沒有后顧之憂,能夠很好的出來,解決那塊出來的問題。現(xiàn)在的問題是因為土地的問題,其實咱們很多政策,我覺得如果不從長遠(yuǎn)來看,有些政策是短視的,比如說取消農(nóng)業(yè)稅,有沒有好的作用呢?有好的作用;但是現(xiàn)在你也可以看到它的負(fù)面作用也出來了。那么現(xiàn)在如何解決這個問題?咱們可以看到很多地方,成都、重慶搞地票,搞土地的指標(biāo)交易,可不可以搞呢?我覺得是可以的,動總比不動好,咱們過去一律不準(zhǔn)交易、不準(zhǔn)動,這是不行的,資源就死在那個地方了,而我現(xiàn)在動了,好!但是怎么動,是可以講究的。指標(biāo)交易是中國在改革中間的一個創(chuàng)造,本來這個東西是一個不合法的東西,但它確實解決了我們的問題。大家想一想,1994年,我們外匯并軌就是指標(biāo)交易,有外匯的、沒有外匯的到外匯交易中心去搞一個外匯指標(biāo),交易了,出了門,黑市價格補(bǔ)齊,最后使得匯率并軌,解決了問題;煙草的指標(biāo)交易也是這樣,有煙草生產(chǎn)能力的和沒有生產(chǎn)能力的都有指標(biāo),這個交易實際上是政府稅收交易,我把指標(biāo)給你,你給我一些稅收,這個發(fā)改委和煙草總局也解決了這個問題,很好的事情。

    但是現(xiàn)在土地的指標(biāo)交易卻是一個用政府的交易而完成的市場交易,為什么呢?大家仔細(xì)想,有指標(biāo)的是遠(yuǎn)郊的農(nóng)民,因為遠(yuǎn)郊把宅基地讓農(nóng)民上樓,把宅基地復(fù)墾,變成建設(shè)用地指標(biāo)騰出來。那么,誰需要這個建設(shè)用地指標(biāo)呢?實際上是郊區(qū)的農(nóng)民,因為城市要擴(kuò)展,占的是郊區(qū)的土地,郊區(qū)的土地原來是農(nóng)地,現(xiàn)在要變成建設(shè)用地,他需要的指標(biāo)。現(xiàn)在咱們的操作是遠(yuǎn)郊的農(nóng)民把指標(biāo)賣給政府,政府再賣給開發(fā)商,開發(fā)商再來去占地,轉(zhuǎn)了這么一大圈,而農(nóng)民根本不能參與這個交易。那么,不能參與這個交易,大部分的利益就被政府占去了,土地出讓金,去年是1萬5千億,今年是2萬7千億,大家可以看看結(jié)果,就是這么來的。成都的指標(biāo)交易,去年的價格是每畝8萬元。

    所以,我覺得如果要解決這個問題,其實可以讓它交易公開,讓交易的主體能夠參與進(jìn)來,把它公開化、透明化。實際上真正城市化的過程就是一個人口流動、資源流動進(jìn)行的過程,我們?nèi)绻軌蜻@樣做,讓資源能夠交易,那么這個問題都好解決。所以,我倒覺得,如果按照這個思路去改變我們現(xiàn)在這樣一些城市化中間的政策,我想很多問題都能夠解決。當(dāng)然問題具體操作起來是復(fù)雜的,三部分農(nóng)民的情況是不一樣的,你要分開來考慮,一是進(jìn)城的農(nóng)民工;二是郊區(qū)的農(nóng)民;三是遠(yuǎn)郊的農(nóng)民,他們對土地的態(tài)度也都不一樣,你就得根據(jù)這個東西來解決,你能如何提高土地的比較收益,讓農(nóng)民自己去保護(hù)耕地,而不是現(xiàn)在溫家寶要保護(hù)耕地,農(nóng)民不保護(hù)、地方政府不保護(hù),他是保護(hù)不了的,利益不享用,只有利益享用的政策才有可能自動的實施,而利益不享用的政策是永遠(yuǎn)實施不了的。所以,如果按照這個道理來解決的話,我想中國的問題不難解決,中國的問題也會很快的完成。

    謝謝大家!

     

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    [責(zé)任編輯:wangxy] 標(biāo)簽:問題 中國 城市 工業(yè)化 
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