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從國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條的低端向高端發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然要承受的“陣痛”。政府所能做的一是推進(jìn)要素價(jià)格調(diào)整，二是從政策上為企業(yè)“松綁”，三是為企業(yè)發(fā)展提供更大的空間。

近日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和中央各部委負(fù)責(zé)人密集調(diào)研蘇浙滬魯，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)所面臨的困境逐漸引起重視，各界紛紛猜測(cè)重新審視當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、調(diào)整從緊貨幣政策的可能性。對(duì)此，筆者認(rèn)為，從緊貨幣政策確實(shí)存在一定局限性，但目前中小企業(yè)所面臨的“內(nèi)憂外患”是小到中國(guó)企業(yè)，大到中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在外部壓力下被動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)果，調(diào)整貨幣政策并不能解決根本問(wèn)題。

要素價(jià)格調(diào)整是必然趨勢(shì)

生產(chǎn)要素價(jià)格偏低、價(jià)格機(jī)制扭曲，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)出口增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡是近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題。多年來(lái)，得益于人口增長(zhǎng)、文化及體制因素所造成的低廉勞動(dòng)力價(jià)格和人為價(jià)格管制所實(shí)現(xiàn)的相對(duì)較低的能源和原材料價(jià)格，中國(guó)出口增長(zhǎng)持續(xù)攀升。但從長(zhǎng)期來(lái)講，這種比較優(yōu)勢(shì)是不可持續(xù)的。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷融入全球化的進(jìn)程中，要素價(jià)格調(diào)整是必然趨勢(shì)。而從國(guó)家角度來(lái)講，低成本、技術(shù)含量不足的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不可能支撐一國(guó)的持續(xù)增長(zhǎng)，必然要實(shí)現(xiàn)向依靠資金、技術(shù)增長(zhǎng)模式的過(guò)渡。因此，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條的低端向高端發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然要承受的“陣痛”。期間政府所能做的，是盡量減輕這種“痛苦”，通過(guò)政策支持與扶持加速經(jīng)濟(jì)調(diào)整，降低經(jīng)濟(jì)調(diào)整成本。

而對(duì)于企業(yè)，尤其是中小企業(yè)而言，附加值低、技術(shù)含量低的競(jìng)爭(zhēng)模式，導(dǎo)致企業(yè)承受外部壓力的能力較弱。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的情況下，企業(yè)必然會(huì)陷入困境。因此，從長(zhǎng)期發(fā)展角度來(lái)講，實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整也是企業(yè)必須要經(jīng)歷的過(guò)程。

當(dāng)前日益惡化的國(guó)際形勢(shì)，不僅對(duì)于中小企業(yè)，而且對(duì)于整個(gè)中國(guó)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)大的外部壓力同時(shí)意味著調(diào)整的機(jī)遇、升級(jí)的機(jī)遇。盡管有些企業(yè)會(huì)被迫承擔(dān)部分成本，由于壓力而陷入困境甚至破產(chǎn)，但也會(huì)有一些企業(yè)通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)自我突破，在困境中成長(zhǎng)并發(fā)展。政府在這一過(guò)程中并不是旁觀者，而是參與者或者體制改革、體制創(chuàng)新的推進(jìn)者。

從政策上為企業(yè)“松綁”

目前企業(yè)融資成本、稅收成本、匯率成本、原材料成本、環(huán)保成本、勞動(dòng)力成本都不同程度有所上升。很顯然，在國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，通脹壓力、環(huán)保壓力不斷加大，國(guó)內(nèi)醫(yī)療體制、教育體制改革不斷推進(jìn)的情況下，原材料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格和環(huán)保成本的上升或者調(diào)整是不可避免的，是企業(yè)今天或者未來(lái)都必須要承擔(dān)的成本。政府只能通過(guò)必要的價(jià)格補(bǔ)貼、社會(huì)保障體系完善和環(huán)保技術(shù)支持等方式分擔(dān)部分成本，促進(jìn)要素價(jià)格的穩(wěn)步調(diào)整。

相對(duì)而言，在以下方面則存在很大的政策或者制度因素：

一是匯率成本。人民幣對(duì)美元匯率調(diào)整是改善中國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡狀況、使匯率更趨合理的必要方式。鑒于目前人民幣升值幅度過(guò)快的現(xiàn)狀，政府應(yīng)穩(wěn)定人民幣對(duì)美元匯率，真正實(shí)現(xiàn)人民幣匯率的雙向浮動(dòng)，給市場(chǎng)強(qiáng)烈的信號(hào)，穩(wěn)定企業(yè)對(duì)匯率升值的預(yù)期。

二是稅收成本。目前我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)以收入職能為主，調(diào)節(jié)功能有限。近幾年我國(guó)稅收持續(xù)增收，財(cái)政收入壓力減緩，應(yīng)利用這一時(shí)機(jī)，有步驟地局部調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，發(fā)揮部分稅種對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的稅收扶持力度，通過(guò)降低企業(yè)所得稅率、推行加速折舊、科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)額稅收抵免等稅收優(yōu)惠措施降低企業(yè)稅收成本。

三是融資成本，也是最重要的一項(xiàng)，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)目前可能是關(guān)鍵性“瓶頸”。中小企業(yè)融資難、融資渠道單一問(wèn)題是我國(guó)金融領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“頑癥”，央行緊縮性貨幣政策的實(shí)施，進(jìn)一步壓縮了中小企業(yè)信貸空間，使得企業(yè)不得不以高至月息10%以上的利率求助于民間借貸，企業(yè)資金來(lái)源幾近枯竭，這對(duì)于企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是致命的。且不論央行是否有可能調(diào)整貨幣政策、放松銀根，短期內(nèi)通過(guò)制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新方式引導(dǎo)民間信貸、拓寬中小企業(yè)信貸來(lái)源顯然已經(jīng)刻不容緩。為此，筆者認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是要加快金融對(duì)內(nèi)開(kāi)放進(jìn)程，加強(qiáng)金融創(chuàng)新力度，這包括完善我國(guó)資本市場(chǎng)，盡快建立多層次資本市場(chǎng)體系，建立全國(guó)性的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，降低中小企業(yè)直接融資條件，擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資比例；促進(jìn)金融創(chuàng)新，探索能為中小企業(yè)提供融資便利的方式，推動(dòng)貸款公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)信托投資公司、融資租賃公司為中小企業(yè)提供融資服務(wù)；促進(jìn)民營(yíng)資本投資銀行、保險(xiǎn)、信托與基金管理公司等金融行業(yè)發(fā)展，建立并完善民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制；完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，提高信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

為企業(yè)發(fā)展提供更大的空間

中小企業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的源泉，政府應(yīng)加大支持力度。一要完善相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)、扶持中小企業(yè)。要通過(guò)《反壟斷法》、《政府采購(gòu)法》以及制定《中小企業(yè)投資促進(jìn)法》、《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新保護(hù)法》，保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益，鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新，主動(dòng)扶持中小企業(yè)發(fā)展。二應(yīng)調(diào)整國(guó)資委職能，下設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)作為中小企業(yè)利益代言人，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益。比如制定中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，聽(tīng)取并反映中小企業(yè)意見(jiàn)和需求；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的管理；負(fù)責(zé)支持中小企業(yè)各項(xiàng)信貸擔(dān)保計(jì)劃，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供援助；幫助中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同。三應(yīng)設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)并吸納就業(yè)；建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、特殊行業(yè)再保險(xiǎn)基金等，幫助中小企業(yè)降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保及援助。

總之，在當(dāng)前中小企業(yè)面臨困境的情況下，應(yīng)通過(guò)推進(jìn)制度創(chuàng)新與必要的政策措施降低成本，減少經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛”，鼓勵(lì)并支持中小企業(yè)戰(zhàn)勝困難,實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。當(dāng)然，短期內(nèi)央行穩(wěn)定金融市場(chǎng)、穩(wěn)定信貸預(yù)期，避免信貸惡化的政策措施也是非常必要的。

(作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融研究室)