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省長(zhǎng)徐守盛作《政府工作報(bào)告》 勁風(fēng)/攝

在1月20日上午開(kāi)幕的省十一屆人大五次會(huì)議上，省長(zhǎng)徐守盛在《政府工作報(bào)告》中提出，完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，2011年必須全力抓好十個(gè)方面的工作，確保開(kāi)好局、起好步。

“十二五”藍(lán)圖：建設(shè)“四個(gè)湖南”

報(bào)告提出：“十二五”時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉科學(xué)發(fā)展旗幟，堅(jiān)持走“四化兩型”的路子，全力推進(jìn)創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、綠色湖南和法治湖南建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期的主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)到2015年達(dá)到2.5萬(wàn)億元；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)10%以上；完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)；城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在千分之七以內(nèi)。

創(chuàng)新型湖南：突出企業(yè)和企業(yè)家的作用

在發(fā)展新型工業(yè)化思路上，主要是提質(zhì)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突出企業(yè)和企業(yè)家在新型工業(yè)化中的重要作用。

報(bào)告提出，湖南要以先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等7大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，選擇有一定基礎(chǔ)、具有比較優(yōu)勢(shì)、最有可能率先突破和做大做強(qiáng)的領(lǐng)域，積極參與、先行發(fā)展。積極實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育、核心技術(shù)攻關(guān)、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、人才資源開(kāi)發(fā)等5大基礎(chǔ)工程，努力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、投融資服務(wù)、共性技術(shù)服務(wù)等3大支撐平臺(tái)。

數(shù)字湖南：信息網(wǎng)絡(luò)全面向農(nóng)村延伸

在信息化發(fā)展道路方面，報(bào)告要求加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化水平。

報(bào)告提出，要加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)新型通信網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加大城鄉(xiāng)寬帶接入改造力度，實(shí)施“寬帶村村通”工程，加快長(zhǎng)株潭寬帶無(wú)線城市建設(shè)。

綠色湖南：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

未來(lái)湖南將以湘江流域綜合治理和保護(hù)為突破口，探索建立“兩型社會(huì)”建設(shè)制度框架、產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的促進(jìn)機(jī)制。

為加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)第二階段建設(shè)，報(bào)告提出，要重點(diǎn)實(shí)施“兩型”產(chǎn)業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排全覆蓋、湘江流域綜合治理、示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范、綜合運(yùn)輸一體化、“三網(wǎng)融合”等“八大工程”。

為推進(jìn)節(jié)能減排，報(bào)告提出，要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、綠色GDP考核評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的發(fā)展政策體系和保障機(jī)制，建立推進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格及補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)主要污染物排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

在加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度方面，湖南將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

法治湖南：盡快出臺(tái)《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》

報(bào)告要求，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村(居)務(wù)公開(kāi)；保障人民依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

同時(shí)全面落實(shí)依法治省基本方略，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，以及社會(huì)各界和新聞媒體的輿論監(jiān)督，自覺(jué)接受廣大人民群眾的監(jiān)督。切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強(qiáng)人權(quán)保障，發(fā)展人權(quán)事業(yè)。深入實(shí)施行政程序規(guī)定、規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，盡快出臺(tái)《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》。

新農(nóng)村建設(shè)：財(cái)政支出重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜

報(bào)告提出，財(cái)政支出重點(diǎn)將向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。

主要措施有：抓好以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)、通訊、信息、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造、維護(hù)和管理，繼續(xù)改造農(nóng)村危房；著力改善農(nóng)村生活環(huán)境，治理農(nóng)村面源污染；全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，加快征地制度改革，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益等。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

報(bào)告提出，將堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展、以大帶小、均衡布局，加快構(gòu)建以城市群為主體、中小城市為重點(diǎn)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。培育壯大環(huán)長(zhǎng)株潭城市群，加快城際快速交通系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群向城鄉(xiāng)一體、集約高效、和諧宜居的現(xiàn)代都市圈方向發(fā)展。

有重點(diǎn)地發(fā)展中小城市、城關(guān)鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)，建設(shè)一批高品質(zhì)、功能型、特色精品小城鎮(zhèn)。促進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭、湘南、大湘西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

投資和消費(fèi)：以重大項(xiàng)目支撐發(fā)展

2010年，湖南將大力實(shí)施工程機(jī)械提升、汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軌道交通裝備集聚創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)振興、文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品基地等38大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，將重點(diǎn)實(shí)施中核桃花江核電站建設(shè)、岳陽(yáng)城陵磯綜合樞紐前期工作、長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、長(zhǎng)沙軌道交通1、2號(hào)線一期工程、滬昆客運(yùn)專線湖南段建設(shè)等24大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

在投資廣布的同時(shí)，湖南也將建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%以上。

報(bào)告提出，湖南將啟動(dòng)實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

改善民生：加快普及農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)

教育方面，湖南將啟動(dòng)實(shí)施教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要。制訂實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，抓緊解決學(xué)前教育“入園難”問(wèn)題。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)傾斜，加快普及農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。

社會(huì)保障方面，抓好第三批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，研究制定城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。加強(qiáng)住房保障，大規(guī)模推進(jìn)公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度；新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜；穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。