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各地新的高鐵規(guī)劃申報(bào)提出的2020年目標(biāo)，比2008年國家鐵路中長期規(guī)劃有巨大增加，少則增加30%，多則增加100%

中國高鐵建設(shè)的熱潮，又要加快步伐。

11月1日，江西省政府，和鐵道部在景德鎮(zhèn)舉行加快江西鐵路建設(shè)會(huì)談紀(jì)要簽字儀式，雙方確定就昌吉贛客(南昌-吉安-贛州)專線，爭(zhēng)取納入“十二五”規(guī)劃鐵路項(xiàng)目等問題達(dá)成了一致。這條預(yù)計(jì)2020年才正式實(shí)施的客運(yùn)專線，“十二五”期間動(dòng)工已成定局。

江西的努力不是唯一的。一位地方省市發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處處長告訴記者，現(xiàn)在鐵路規(guī)劃發(fā)展的新情況是，過去預(yù)備在“十三五”動(dòng)工的鐵路要在“十二五”進(jìn)行，2020年之后的項(xiàng)目，要提前研究盡早動(dòng)工；同時(shí)很多鐵路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也在提高，比如規(guī)劃時(shí)速200多公里的線路的，不少已經(jīng)被修變?yōu)闀r(shí)速250公里以上的高鐵，客貨混運(yùn)的要變成客運(yùn)專線。

記者獲悉，繼2008年國家將鐵路中長期規(guī)劃進(jìn)行修編后，各地開始進(jìn)行新的規(guī)劃申報(bào)，其提出的2020年、2015年各地鐵路里程，比2008年規(guī)劃的數(shù)字有巨大增加，有的少則增加30%，多則增加80%、100%，新疆甚至提出2020年鐵路里程達(dá)1.2萬公里，是目前的3倍以上。

西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長帥斌，對(duì)于地方投資鐵路高漲的熱情表示基本認(rèn)可。不過他認(rèn)為，地方應(yīng)該規(guī)劃好鐵路建設(shè)和城市公共設(shè)施之間的關(guān)系，因?yàn)橥顿Y鐵路成本大，一些城市需要與當(dāng)?shù)氐能壍澜煌w系銜接，比如輕軌和地鐵，同時(shí)做好補(bǔ)貼，防止盲目建設(shè)?！拌F路建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用巨大，這一點(diǎn)投資的成本損失不算什么，但是也要考慮幾年后隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完成后貨運(yùn)量增速下降這個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)?！?/p>

“十二五”期間提前動(dòng)工

目前，各地都在加快高速鐵路的建設(shè)，不僅僅提高線路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并且力爭(zhēng)將新的高鐵規(guī)劃，納入國家正在進(jìn)行新調(diào)整的鐵路規(guī)劃。鄭渝線就是代表。

該項(xiàng)目在2008年調(diào)整后的鐵路中長期規(guī)劃屬于虛線，規(guī)劃線路為重慶-萬州-十堰-丹江-南陽-平頂山-鄭州，全長1060公里。按照2008年鐵道部、國家發(fā)改委、重慶的研討會(huì)看法，總投資895億元，屬于即待研究的項(xiàng)目，在2020年之后建設(shè)。

而按照2008年調(diào)整后的國家中長期鐵路規(guī)劃，重慶到鄭州、運(yùn)城到宜昌將研究建設(shè)鐵路線，2線路經(jīng)過十堰，形成交叉。因?yàn)榫€路走向出現(xiàn)爭(zhēng)議，最后的方案仍未定。但據(jù)記者了解，鄭渝線和運(yùn)宜線路，雖然都屬于2020年之后的虛線，但在“十二五”期間變成實(shí)地建設(shè)的問題不大。原因就是重慶和河南等不及了，目前重慶已經(jīng)確定先動(dòng)工鄭渝線的重慶到萬州階段。河南也確定先動(dòng)工鄭渝線的鄭州到南陽階段。

這種虛線變成實(shí)線的例子就很多。比如以江西為例，隨著南昌到九江的高鐵客運(yùn)專線9月20日投入運(yùn)行，昌吉贛(南昌至吉安至贛州)客列專線、贛州至深圳客列專線，在2008年調(diào)整后的國家鐵路規(guī)劃上是虛線(2020年以后開建，屬于研究)，但目前已經(jīng)列入動(dòng)工序列，江西媒體稱已列入國家"十二五"鐵路規(guī)劃，2013年將建成通車，時(shí)速設(shè)計(jì)為200公里至250公里。

記者也了解到，很多省之間的省際線路還在規(guī)劃之中，力爭(zhēng)納入“十二五”規(guī)劃。這包括西安到武漢、西安到重慶、昆明到重慶的3個(gè)客運(yùn)專線、鄭州到合肥、鄭州到太原的客運(yùn)專線。陜西預(yù)備將西安到成都、西安到重慶的客運(yùn)專線也納入規(guī)劃。

此外，還有多省聯(lián)合上報(bào)的路線，比如河南、安徽、浙江提出建設(shè)鄭州-商丘-毫州-阜陽-淮南-合肥-蕪湖-杭州的客運(yùn)專線。

此外，更多的長距離虛線，比如昆明到拉薩云南段已經(jīng)動(dòng)工。重慶到昆明的客運(yùn)專線，過去鐵路中長期規(guī)劃是待研究的虛線，但是不久將開工。西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長帥斌指出，成都到都江堰的高鐵5月份通車后，這為西藏拉薩到成都的上千公里研究線路提前規(guī)劃研究，并動(dòng)工接軌準(zhǔn)備了條件。

客運(yùn)規(guī)劃屢屢擴(kuò)容

而客運(yùn)專線，也屢受熱捧，為此不惜改變?cè)芯€路規(guī)劃再擴(kuò)容。一位地方鐵路人士告訴記者，現(xiàn)在一般是省際之間都想建設(shè)客運(yùn)專線，這有利于構(gòu)筑幾個(gè)小時(shí)的經(jīng)濟(jì)圈。新疆鐵道學(xué)會(huì)秘書長王西密告訴記者，一般作為客運(yùn)專線，比客貨混運(yùn)等級(jí)要高，像烏魯木齊到蘭州開始申報(bào)的也是客運(yùn)專線，不過后來沒批下來。不過，速度快了之后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用大，比如新疆的資源可以源源不斷地運(yùn)往內(nèi)地。

但是擴(kuò)容也不容易。比如西安到成都也想變成客運(yùn)專線，目前已經(jīng)項(xiàng)目已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，但是可行性報(bào)告正在等通過。西安到太原的線路過去沒有列入鐵路規(guī)劃，不過記者證實(shí)，該線路此后經(jīng)過國家發(fā)改委通過，作為可客運(yùn)專線，已經(jīng)動(dòng)工。重慶到貴陽的線路盡管納入了調(diào)整后的國家中長期鐵路規(guī)劃，但是標(biāo)準(zhǔn)要提高，即預(yù)備從過去的客貨混運(yùn)變成客運(yùn)專線，時(shí)速從過去設(shè)計(jì)的200公里/小時(shí)，提高到350公里/小時(shí)。

重慶發(fā)改委交通處處長王志強(qiáng)指出，地方是希望盡早開工，很多虛線變成實(shí)線，納入國家"十二五"鐵路規(guī)劃，并變成客運(yùn)專線，但是并非都能實(shí)現(xiàn)。比如重慶到長沙的線路，在湖南是分段設(shè)計(jì)的，有作為客貨混跑的，也有作為城際鐵路的，這樣這條線最后的時(shí)速可能只有200公里/小時(shí)，“這就達(dá)不到高鐵的標(biāo)準(zhǔn)(250公里/小時(shí)以上)，而只是快速線(160公里/小時(shí))?！?/p>

而比如鄭州到濟(jì)南客運(yùn)線段作為鄭渝線的東延，過去沒有規(guī)劃，目前還在研究。河南濮陽發(fā)改委能源與交通科科長武有聚告訴記者，鄭渝線進(jìn)展緩慢，使得鄭州到濟(jì)南的高鐵進(jìn)展也受到影響。原來計(jì)劃鄭州到濟(jì)南段“十二五”期間開工，但是鄭渝線一拖，使得該線路可能延期到“十三五”建設(shè)。

而地方加快鐵路建設(shè)，預(yù)備在2020年比目前增加一倍，是比較常見的事情。云南省發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處處長劉穎告訴記者，云南的鐵路規(guī)劃，還做不到像一些省提出2020年達(dá)到縣縣通公路的要求，不過目前云南仍需要加快鐵路建設(shè)，以便實(shí)現(xiàn)西南橋頭堡的作用，這不僅包括出省的通道，也包括出國的通道，“如果2020年鐵路通車?yán)锍蹋辉黾右槐?，這可能完不成任務(wù)?！彼f。

中長期規(guī)劃面臨再修編

根據(jù)記者了解，目前各地正在編制規(guī)劃新的鐵路，這使得2008年規(guī)劃的鐵路里程，需要重新修改。這些調(diào)整將在明年公布的“十二五”鐵路規(guī)劃中有所體現(xiàn)。

2008年調(diào)整后的中長期鐵路規(guī)劃新目標(biāo)是，2020年鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里以上，客運(yùn)專線里程為1.6萬公里，比2004年確定的2020年目標(biāo)分別調(diào)高2萬公里、0.4萬公里。

截至9月底，已經(jīng)建成的投入運(yùn)營的高速鐵路已達(dá)到7055公里，正在建設(shè)的高速鐵路有1萬多公里。按此判斷，“十二五”期間會(huì)提前實(shí)現(xiàn)客運(yùn)專線里程為1.6萬公里的2020年目標(biāo)。

此前根據(jù)2008年修正后中長期鐵路規(guī)劃，中國將在2020年前完成4縱4橫客運(yùn)專線，以及長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的城際軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。這樣，全國將形成5縱5橫的綜合運(yùn)輸大通道。

這些大通道不僅有鐵路，部分還含水路和油氣管道，公路管道。國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長黃民透露，預(yù)計(jì)上述五縱五橫大通道，將在“十二五”期間提前基本建成(原計(jì)劃2020年建成)，解決區(qū)域空間的鐵路、航運(yùn)、水里、高速公路等有效銜接問題。

西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長帥斌告訴記者，由于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，加上地方對(duì)于鐵路建設(shè)的積極性大，預(yù)計(jì)明年“十二五”規(guī)劃對(duì)08年的鐵路規(guī)劃調(diào)整后，預(yù)計(jì)過不了幾年，2020年的規(guī)劃還需要再調(diào)整一次。

記者從地方了解到，各地新編制的規(guī)劃一個(gè)普遍特點(diǎn)是，鐵路規(guī)劃的里程大量增加，這不僅使得總鐵路規(guī)劃里程增加，而且城際鐵路也要進(jìn)行修編，這在長三角城際鐵路規(guī)劃為例子。

比如上海鐵路局所轄三省一市“十一五”的鐵路線，比實(shí)際規(guī)劃的增加了31.8%，“十二五”規(guī)劃的鐵路，比之前提出的增加了86%。而目前國家發(fā)改委已經(jīng)審批的長三角軌道交通規(guī)劃，提出長三角的路網(wǎng)密度將由目前的每百平方公里1.5公里，增加到3.07公里，比例增加一倍。

一些省市也提出赫赫的鐵路規(guī)劃數(shù)字，比如浙江提出2020年達(dá)到3085公里，為2009年該省鐵路通車?yán)锍?200公里的1倍以上。河南規(guī)劃2020年鐵路里程達(dá)到8000公里，江西也有6000公里，都為目前里程一倍以上。近期江西已經(jīng)確定2012年鐵路營運(yùn)里程達(dá)到4000公，比2008年國家確定的2012年目標(biāo)增加了500公里，江西“十二五”鐵路規(guī)劃提出的目標(biāo)則也相應(yīng)提高。

新疆目前只有3000多公里，提出2020年達(dá)到12000公里。江蘇省2008年底鐵路運(yùn)營里程為1678公里，到2015年規(guī)劃總里程將達(dá)到3700公里左右。

本報(bào)記者 肖明 北京報(bào)道