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    不要忽視個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高后的善后問題

    2011年03月03日 19:39
    來(lái)源:《南方日?qǐng)?bào)》 作者:陳杰人

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    近日,有關(guān)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的消息在坊間傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng),有媒體報(bào)道說(shuō),最新的改革方案是將起征點(diǎn)調(diào)高到3000元,這將比現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)提高1000元。如果這個(gè)方案最終成為法律,那就意味著,將來(lái)月收入2000元到3000元之間的人士將不需繳納所得稅,月收入3000元以上的人士也將每月少繳75元。從現(xiàn)有的收入結(jié)構(gòu)來(lái)看,這個(gè)方案照顧到了絕大部分工薪階層人士的切身利益,真正體現(xiàn)了稅收政策照顧低收入群體和普通工薪階層的精神。

    從1980年9月《個(gè)人所得稅法》頒布以來(lái),該法已歷經(jīng)5次修改,其中最核心的問題,就是調(diào)整起征點(diǎn)。就總體趨勢(shì)而言,這一系列修改,與我國(guó)國(guó)民收入水平保持了基本同步,它反映了國(guó)家稅收政策在二次分配中的基本價(jià)值,也有利于為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)公平多一分保障。

    有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明,到目前為止,工薪階層的收入水平,主要分布于月薪1500—3500元之間,換句話說(shuō),對(duì)月薪3000元以下人群免征個(gè)人所得稅,就是為最廣大的工薪階層的利益考慮。大約從5年前開始,有關(guān)個(gè)稅起征點(diǎn)的問題,越來(lái)越成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn),這一方面反映了廣大工薪階層對(duì)自身利益的關(guān)切程度,另一方面也說(shuō)明,當(dāng)國(guó)家的稅收政策與社會(huì)公平機(jī)制有所脫節(jié)時(shí),就會(huì)引起社會(huì)的敏感反應(yīng)。

    就大趨勢(shì)而言,中國(guó)的個(gè)稅起征點(diǎn)再次調(diào)高,已是必然。現(xiàn)在的問題是,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的復(fù)雜化,個(gè)人所得稅政策僅僅是提高起征點(diǎn),已經(jīng)不足以體現(xiàn)和保障公平,即便將來(lái)個(gè)稅起征點(diǎn)提高之后,仍有很多問題需要完善。首先,過(guò)去多年的個(gè)人所得稅課稅機(jī)制已經(jīng)證明,不管個(gè)稅起征點(diǎn)是多少,真正被嚴(yán)格課稅的仍然是最普通的工薪階層。因?yàn)檫@一人群收入固定,來(lái)源單一,有了稅收代扣代繳政策,這些人的稅收會(huì)一分不少被扣除。與此形成鮮明對(duì)照的是,那些高收入群體、非固定收入人群,其個(gè)人所得稅逃漏現(xiàn)象非常嚴(yán)重。雖然我國(guó)法律明確規(guī)定年收入12萬(wàn)元以上者必須主動(dòng)申報(bào)納稅,可實(shí)踐中這一規(guī)定幾近空文。就此而言,在公平依法納稅問題上,低收入階層和高收入群體依然形成了嚴(yán)重的不公平局面。要解決這個(gè)問題,首先就需要稅務(wù)部門真正嚴(yán)格執(zhí)法,并且讓稅務(wù)部門獲得更多行政強(qiáng)制權(quán)力,使其可以對(duì)高收入群體啟動(dòng)調(diào)查和相關(guān)程序,以防范其偷稅漏稅。

    其次,稅收的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)上的二次分配,收入高者必須繳稅以服務(wù)國(guó)家和社會(huì),但這只是一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)義務(wù),而不是一個(gè)人的身份前提。但在實(shí)踐中,稅收在有的地方成為公民獲得公共服務(wù)和其他公共資源的前提,這就背離了稅收的本質(zhì)。比如,根據(jù)北京市的規(guī)定,只有連續(xù)繳納了一定年限個(gè)人所得稅的公民,才有資格買車或者買房。這就意味著,如果一個(gè)人是低收入群體,他本無(wú)義務(wù)繳納個(gè)人所得稅,卻因此失去了買房買車等基本生活條件的可能性。這樣的政策,貌似合理,實(shí)則是以稅收來(lái)確定公民身份和權(quán)利的等級(jí),它是對(duì)弱勢(shì)群體和低收入階層的典型歧視。有鑒于此,國(guó)家立法部門需要修改法律,明確在稅收相關(guān)法律中規(guī)定,禁止以納稅與否作為一個(gè)公民獲得社會(huì)基本權(quán)利的前提。

    可以想見的是,如果以稅收扣繳情況作為區(qū)別對(duì)待人群的先決條件,就會(huì)使弱勢(shì)群體失去更多權(quán)益。國(guó)家提高個(gè)稅起征點(diǎn),本意是照顧弱勢(shì)群體,而其他公共政策如果以未繳稅為由損害弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益,不僅會(huì)使稅收區(qū)別對(duì)待政策失去本來(lái)意義,還會(huì)形成更大的社會(huì)不公。因此,國(guó)家一方面應(yīng)該提高起征點(diǎn)以保護(hù)低收入群體的正當(dāng)利益,另一方面需要大力更新觀念,把稅收作為公民的一種奉獻(xiàn)而不是一種交換條件。只有這樣,照顧絕大多數(shù)低收入群體的稅收政策才會(huì)起到真作用。(陳杰人)

     

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    [責(zé)任編輯:wangxy] 標(biāo)簽:個(gè)稅起征點(diǎn) 1980年 稅收 
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