國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇日前表示，個稅從過去的分向征收向綜合征收轉(zhuǎn)變，這樣可能才叫改革。綜合征收是指以一家人為單位計算征收。楊宜勇強調(diào)，收入分配改革方案核心應該是“不能讓富的更富，窮的更窮”。
以家庭取代個人作為個稅的基本計征單位，其中的合理性和必要性，顯而易見。首先，有利于促進稅負的公平正義，更加客觀真實地反映“個人”的生活現(xiàn)實。就一般的社會情況而言，家庭才是人們安身立命、從事各種經(jīng)濟活動的基本立足點和歸依，所謂“養(yǎng)家糊口”、“成家立業(yè)”。這種背景下，同樣一份收入如每月3000元，在一個“單身漢”、“三口之家”之間，具體的價值和意義顯然完全不同。
此外，從倫理的角度看，以家庭而非個人作為個稅征收單位，事實上在無形中也能夠起到一種敦厚人倫親情、促進家庭和諧的作用——鼓勵人們更積極主動地去“成家立業(yè)”、擔負起而不是逃避以家庭為載體的各種倫理責任，如對子女的撫養(yǎng)責任、夫婦之間的相互扶持責任、對老人的贍養(yǎng)責任。
不難看出，個稅按家庭還是按個人來征收的一個最大不同和實質(zhì)，其實是，是否充分正視并尊重居民實際生活成本、負擔之間差距的不同——前者充分正視并尊重了這種差距，而后者則忽視了這種差距。
一個“一人吃飽全家不餓”的“個人”，與一個“上有老下有小”的家庭之間，實際生活成本究竟有著怎樣的差距？以“養(yǎng)孩子”這一家庭成本為例，據(jù)此前媒體調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，“一個成都小孩從出生到18歲，家長大概將為其花掉近40萬元的養(yǎng)育成本”；而在上海，類似的成本大約是49萬；深圳則是50萬左右……而比“養(yǎng)孩子”更驚人的還有居家——供房成本，據(jù)調(diào)查，在北上廣深等一線城市，“供一套房等于養(yǎng)倆孩子”——四大城市“戶均月供房貸支出4095元；而平均每月?lián)狃B(yǎng)孩子花費1776元”……
眾所周知，國際上通行的一個基本個稅征收原則是：“公民基本生活費不納稅”。如果我們承認上述這些不可避免的生活成本，如“養(yǎng)孩子”成本、居住供房成本等，均是一個公民的基本生活費用的話，那么，就必須認識到，它們實際上都應該是“不納稅”的。
但遺憾的是，依據(jù)現(xiàn)行個稅法，除了一個明顯偏低且籠統(tǒng)的每月2000元的減除費用(即俗稱的“起征點”)之外，許多事實上屬于基本生活費的生活成本或家庭開支，均不在個稅免征或扣減范圍之內(nèi)，如孩子的學費、無收入老人的贍養(yǎng)費、房貸月供或房租費、家庭成員看病醫(yī)療的個人支付費用。這種背景下，我們頻繁面對諸如“83.4%家長覺得養(yǎng)孩子壓力大”、“超九成80后無法贍養(yǎng)父母”這樣的現(xiàn)實，當然也就不足為怪了。
就此而言，當前我們所需要的個稅“改革”，不僅是征收單位從“個人”改為“家庭”，還要進一步按照“公民基本生活費不納稅”的原則，充分體諒眼下普通居民的生活成本，能否將學費、贍養(yǎng)費、醫(yī)療費、房費等基本生活費從個稅征收計稅中剔除出來，從而避免“讓富的更富，窮的更窮”的個稅逆向調(diào)節(jié)作用發(fā)生。
(原載于西安晚報)
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