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本報(bào)記者 李葉 路曉丹 北京報(bào)道

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇在央視上建議，個(gè)稅應(yīng)從過(guò)去的分向征收向綜合征收轉(zhuǎn)向，綜合征收是指以一家人為單位計(jì)算征收。應(yīng)通過(guò)體制改革和制度建設(shè)，改變“分蛋糕”的方式，讓居民吃到更多的“蛋糕”。

正方

改革個(gè)稅征收方法，保證稅制公平，是一種改革的必然，而按照家庭征收個(gè)稅能夠更好地體現(xiàn)公平性。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅收研究所副所長(zhǎng)王?。?/p>

個(gè)人所得稅征稅單位應(yīng)由個(gè)人轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝?。目前我?guó)個(gè)人所得稅的征稅單位為個(gè)人，而國(guó)外很多國(guó)家對(duì)個(gè)人所得稅的征收卻以家庭為單位。以個(gè)人為單位征收個(gè)人所得稅，多得多繳、少得少繳，表面上體現(xiàn)了所得稅的公平性，卻忽略了個(gè)人均以家庭為單位生活的事實(shí)。個(gè)人所得是整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不全部為個(gè)人所使用。例如某家庭有5人口，其中2人有工資收入來(lái)源，分別為3000元/月和5000元/月，按照我國(guó)目前個(gè)人所得稅法，分別應(yīng)繳納稅款75元和325元，一共需繳納個(gè)人所得稅稅款400元/月；但實(shí)際上該家庭中此2人的收入是5人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，若以家庭為單位，人均月收入為1600元，尚不足免征額。又如另一戶家庭共有2人，每人月收入均為2000元/月，根據(jù)目前的規(guī)定，無(wú)需繳納個(gè)人所得稅，但根據(jù)人均月收入對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)情況，明顯要好于上一戶家庭。根據(jù)以上兩種情況的對(duì)比，個(gè)人所得稅以家庭為征收單位更符合稅收的公平性和公正性。個(gè)人所得稅以家庭為單位征收，實(shí)際上是將兒童、老人或無(wú)勞動(dòng)能力卻需要使用家庭中其他人的收入作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人群考慮到所得稅的征收中，換句話說(shuō)，也就是在征收個(gè)人所得稅之前真正考慮了個(gè)人收入的支出負(fù)擔(dān)，同時(shí)也將夫妻雙方收入綜合考慮進(jìn)行繳稅。

中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)稅收與理財(cái)研究中心主任楊衛(wèi)華：

改革個(gè)稅征收方法，保證稅制公平，是一種改革的必然，而按照家庭征收個(gè)稅能夠更好地體現(xiàn)公平性?，F(xiàn)行的個(gè)稅分類(lèi)征收方法，不能兼顧不同家庭、不同個(gè)人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)于收入來(lái)源單一、家庭負(fù)擔(dān)重的家庭并不公平。而家庭是社會(huì)最基本的形式，個(gè)人支出最終反映為家庭支出，按照家庭征收個(gè)稅，可以照顧到家庭的實(shí)際生存負(fù)擔(dān)，通過(guò)稅收扣除，更好地實(shí)現(xiàn)稅收公平。

北京中鑫瑞稅務(wù)師事務(wù)所專(zhuān)家何文閣：

按家庭征收個(gè)人所得稅是可行的。個(gè)人所得稅是收入分配方案中至關(guān)重要的一環(huán)，從個(gè)人到家庭，這種征稅方式就好比一個(gè)家庭是一個(gè)企業(yè)，如此方式來(lái)征稅，自然會(huì)減少低收入人群的負(fù)擔(dān)。此前的個(gè)稅征收體制對(duì)于低收入者或者一家只有一個(gè)人上班的家庭而言是嚴(yán)重不公平的，而推行以家庭為單位的征稅方式則可以解決這一問(wèn)題，不再是具體到某個(gè)人，而是某個(gè)家庭，當(dāng)然這在操作上需要對(duì)家庭狀況有一個(gè)詳細(xì)的了解，還要考慮到不同地區(qū)、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等等因素，操作上有一定難度，但是實(shí)施起來(lái)卻可以解決實(shí)際問(wèn)題，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)稅收的公平。

反方

按家庭征收個(gè)人所得稅這只是計(jì)算方式的改變，并不能從根本上解決個(gè)人所得稅所涉及的收入分配不公問(wèn)題。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所副所長(zhǎng)施政文：

個(gè)人所得稅的改革勢(shì)在必行，但是改為按家庭征收并不一定就更加公平。一方面，單純改為按家庭征稅，可能會(huì)妨礙婚姻的自由和勞動(dòng)的自由。比如，當(dāng)單身的成本小于結(jié)婚后的納稅后，人們就會(huì)傾向于不結(jié)婚；當(dāng)夫妻雙方一方不工作的稅收成本小于雙方都工作時(shí)，人們就會(huì)傾向于夫妻一方不工作。另一方面，按家庭征稅，在管理上相對(duì)也存在難度。我國(guó)現(xiàn)在稅收監(jiān)管并不完善，財(cái)產(chǎn)信息收集還沒(méi)有形成一個(gè)完備的網(wǎng)絡(luò)。在這樣的前提下，改為按家庭征收個(gè)稅，很可能帶來(lái)稅收的減少和糾紛的增加，使得政策執(zhí)行進(jìn)入一種僵局。

我國(guó)現(xiàn)在對(duì)個(gè)稅采取分類(lèi)征收的方法，按照所得來(lái)源不同，共分為11類(lèi)。解決個(gè)稅征收的公平問(wèn)題，可以考慮按照納稅人綜合所得實(shí)行累進(jìn)稅率的征稅方法，由分類(lèi)稅制向綜合稅制進(jìn)行改革。同時(shí)，完善納稅扣除標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)贍養(yǎng)老人、房屋租金、子女教育等生存因素按照一定比例進(jìn)行納稅扣除，從而保證稅收的公平性。

安邦咨詢集團(tuán)高級(jí)分析師賀軍：

按家庭征收個(gè)人所得稅這只是計(jì)算方式的改變，并不能從根本上解決個(gè)人所得稅所涉及的收入分配不公問(wèn)題。

的確，這種計(jì)算方式的轉(zhuǎn)變，可以緩解低收入者的生活負(fù)擔(dān)，縮減貧富差距過(guò)大等問(wèn)題，但這只是治標(biāo)不治本的方法，中國(guó)貧富差距的問(wèn)題通過(guò)技術(shù)性的調(diào)整來(lái)解決還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，收入分配問(wèn)題是涉及國(guó)家宏觀調(diào)控政策較多的問(wèn)題，收入分配不同，利益群體間的差別就很大，比如說(shuō)國(guó)內(nèi)壟斷利益集團(tuán)的收入比較高，雖然有公司表態(tài)要降低工資，但是獎(jiǎng)金多了、福利多了，其最后的效果還是一樣的。要想真正解決收入分配不均的問(wèn)題，不是調(diào)整個(gè)稅，而是讓低收入者增收，讓其生活相對(duì)有保障，收入水平相對(duì)穩(wěn)定，社會(huì)福利有所體現(xiàn)，這才是一張解決收入分配不均問(wèn)題的“安全網(wǎng)”。

方正商學(xué)院高級(jí)研究員李明旭：

雖然我個(gè)人對(duì)按家庭征收個(gè)人所得稅的提議是持支持態(tài)度的，但是，我認(rèn)為按家庭征收個(gè)稅目前的可行性很成問(wèn)題。

的確，個(gè)稅征收的出發(fā)點(diǎn)不在于政府增加稅收，而主要通過(guò)收入再分配來(lái)調(diào)節(jié)貧富差距的問(wèn)題。歐美主要國(guó)家或采用夫妻申報(bào)、或采用家庭申報(bào)，然后在此基礎(chǔ)上考慮人口、贍養(yǎng)、是否殘疾等因素征稅，這樣就很人性化，也能顯得相對(duì)公平。另外，需要考慮的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題在于，隨著中國(guó)老齡化逐漸到來(lái)，家庭贍養(yǎng)人口會(huì)越來(lái)越多，按家庭而不是個(gè)人征收，也會(huì)有利于今后減少家庭的負(fù)擔(dān)。但這一政策需要一個(gè)比較詳細(xì)、合理的規(guī)定出臺(tái)。比如怎么考慮家庭人口多寡的因素，怎么考慮家庭其他收入、灰色收入等因素。這些因素可以慢慢加以完善，但不應(yīng)該成為相關(guān)部門(mén)不進(jìn)行改革的理由。即使出臺(tái)按家庭征收個(gè)人所得稅的規(guī)定，也很擔(dān)心在實(shí)施中變了味道。