文/陳英鳳
溫家寶與網(wǎng)友在線交流時表示,國務(wù)院3月2日將討論提高個人所得稅的薪酬起征點(diǎn),之后報(bào)全國人大批準(zhǔn),這是今年給老百姓辦的第一件實(shí)事。多位專家預(yù)測,個稅改革起征點(diǎn)或由2000元提高至3000元。(《重慶晚報(bào)》3月2日)
國家準(zhǔn)備再次上調(diào)個稅起征點(diǎn),體現(xiàn)了對民生問題和稅負(fù)公平的高度關(guān)注。如果個稅起征點(diǎn)上調(diào)至3000元,將使得20%以上就業(yè)人群的賦稅負(fù)擔(dān)減為零,對提高中低階層收入意義重大,值得期待。但在我看來,在現(xiàn)有的個稅征收模式下,個稅起征點(diǎn)并非越高越好,個稅起征點(diǎn)上調(diào)要配之以個稅征收和計(jì)算模式改革。
近年來,收入差距擴(kuò)大已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的矛盾之一,個稅征收上出現(xiàn)的貧富倒掛更是備受詬病,這主要表現(xiàn)在我國工薪階層成為個稅的主要負(fù)擔(dān)群體,占到了個稅總額的70%左右。這種狀況顯然與個稅設(shè)置的初宗是違背的,不僅不利縮小貧富差距,也不利于刺激民眾消費(fèi)。
因此,上調(diào)個稅起征點(diǎn),將個稅征收的主體轉(zhuǎn)移到富人群體上,切實(shí)減輕普通工薪階層的稅收負(fù)擔(dān),勢在必行。但是,在現(xiàn)有模式下,大幅提高“起征點(diǎn)”,其實(shí)是讓高收入者受惠更多,更加不利于調(diào)節(jié)收入分配的差距。以將起征點(diǎn)提至5000元/月例,月薪為5000元的納稅人受惠175元/月,而月入10萬元的納稅人受惠1050元/月。顯然,這種上調(diào)不是公眾愿意看到的,同樣無法達(dá)到調(diào)節(jié)貧富的效果。因此,我認(rèn)為,個稅起征點(diǎn)應(yīng)該上調(diào),但不宜單兵突進(jìn),必須配套以個稅征收和計(jì)算模式改革。
當(dāng)前,個稅征收和計(jì)算模式存在較大的弊端,主要是體現(xiàn)在三個方面:一是每次上調(diào)個稅起征點(diǎn),高收入群體獲益反而最大;二是普通工薪階層稅負(fù)過重,而高收入者稅負(fù)仍然過輕;三是當(dāng)前個稅征收是以個人為主體,而不是以家庭為主體,這不盡科學(xué)。個人所得稅征收的初衷在于調(diào)節(jié)分配,保障民生,縮小貧富懸殊,促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
因此,個稅改革必須從這三個方面入手:首先,不能讓高收入群體從個稅起征點(diǎn)上調(diào)中獲益更大。以將起征點(diǎn)提至5000元/月例,月入10萬元的納稅人受惠度不能超過普通工薪階層,也就是不能超過175元/月,如此才能達(dá)到調(diào)節(jié)分配的效果。其次,進(jìn)一步提高對高收入者征稅力度。一方面是普通工人工資收入偏低,另一方面是壟斷行業(yè)職工“肥得流油”。數(shù)字顯示,2008年,電力、石油、煙草等壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工平均收入,竟然是全國平均水平的5到10倍。因此,有必要對高收入實(shí)行累進(jìn)制,對越是高收入者,個稅征收比例應(yīng)當(dāng)越高。第三,應(yīng)當(dāng)賦予納稅主體選擇以個人為單位或以家庭為單位納稅的權(quán)利。
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