“戶(hù)籍制度改革要讓農(nóng)民得到實(shí)惠,但是現(xiàn)在很多地方的改革不是著眼于解決問(wèn)題,而是謀取農(nóng)民手中土地的利益?!痹?月8日舉辦的2010中國(guó)改革年會(huì)上,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員于建嶸表示,“很多地方戶(hù)籍改革的動(dòng)機(jī)是想拿農(nóng)民的土地,而不是促進(jìn)社會(huì)人員的自由流動(dòng)、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?!?/p>
這一觀點(diǎn)得到與會(huì)多數(shù)專(zhuān)家贊同。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然提出,戶(hù)籍改革應(yīng)與土地改革聯(lián)動(dòng)。
戶(hù)籍改革不能光琢磨農(nóng)民的土地
于建嶸認(rèn)為,目前很多地方的戶(hù)籍制度改革存在問(wèn)題,是因?yàn)閼?hù)籍制度背后的東西沒(méi)有剝離,附在戶(hù)口上的擇業(yè)、薪酬、醫(yī)療、教育、住房待遇、社會(huì)保障、福利等沒(méi)有剝離。城鎮(zhèn)化道路必須進(jìn)行配套的戰(zhàn)略性改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、每一位居民或公民都能享有同等公共服務(wù)的體制。
“公共產(chǎn)品的供給雖然不能一蹴而就,但是方向一定要明確,不要天天琢磨農(nóng)民的土地。如果農(nóng)民自己愿意把土地轉(zhuǎn)移出去,那地不就自然能出來(lái)了么?”他說(shuō)。
“現(xiàn)在的一些城市化其實(shí)是假的,因?yàn)楹芏嗳藳](méi)有城市戶(hù)口?!碧杖徽J(rèn)為,當(dāng)前戶(hù)籍的真正內(nèi)涵是以“住房、低保、教育”為核心的公共服務(wù),戶(hù)籍制度改革本身是一個(gè)目標(biāo)而非手段,簡(jiǎn)單地“宣布”取消城市與農(nóng)村戶(hù)口,很難有什么現(xiàn)實(shí)效果;而手段恰恰需要跳出戶(hù)籍之外,以“土地-戶(hù)籍-財(cái)政”聯(lián)動(dòng)改革探索公共服務(wù)的籌資創(chuàng)新。
應(yīng)讓“土地的城市化”為“人口的城市化”服務(wù),進(jìn)而促進(jìn)更多農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移?!碧杖徽f(shuō),“此舉從短期看,可以緩解低端勞動(dòng)力短缺,有助于應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上漲。從長(zhǎng)期看,將有利于建立公平健全的公共服務(wù)制度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和持續(xù)增長(zhǎng)。”
戶(hù)籍和土地聯(lián)動(dòng)改革
對(duì)于把土地和戶(hù)籍兩項(xiàng)改革進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的建議,于建嶸表示贊同。
“獲得更多建設(shè)用地指標(biāo)的沿海城市應(yīng)更多吸納非戶(hù)籍常住人口為本地城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口?!庇诮◣V說(shuō),“全國(guó)統(tǒng)一城市建設(shè)用地指標(biāo),建立地區(qū)間土地利用指標(biāo)的交易機(jī)制,讓農(nóng)村由于宅基地整理和復(fù)耕而增加的建設(shè)用地指標(biāo)可以在地區(qū)間重新配置。但在此過(guò)程中,土地的再配置與戶(hù)籍改革聯(lián)動(dòng),哪里要更多的建設(shè)用地指標(biāo),就必須相應(yīng)增加本地新增戶(hù)籍人口的數(shù)量,特別是要接納那些已經(jīng)在城市工作和生活的非戶(hù)籍人口?!?/p>
對(duì)于一些城中村,陶然建議,政府完全可以對(duì)村民保有的那部分土地,發(fā)放國(guó)有土地使用權(quán)證,然后村民就可以組織起來(lái)獲得銀行土地抵押貸款,或引入社會(huì)資本,建設(shè)住房與商業(yè)地產(chǎn)。政府同時(shí)還可以約束這類(lèi)房屋一定時(shí)間內(nèi)不能作為商品房售賣(mài),而只能作為面向不同層次群體的出租房。“這樣城市出租房的供給機(jī)會(huì)增加,租金也不會(huì)太高,地方政府也就未必需要大規(guī)模地建設(shè)廉租房或者公租房了。”
對(duì)完成改造城中村,特別是作為外來(lái)人口居住的城中村地段,政府可逐步考慮在那里建一些公立學(xué)校,接受外來(lái)人口子女入學(xué)。在通過(guò)上訴機(jī)制解決外來(lái)人口住房問(wèn)題和子女教育問(wèn)題后,戶(hù)籍制度改革就完成了實(shí)質(zhì)性突破。
戶(hù)籍改革可漸進(jìn)完成
陶然還建議,為防止出現(xiàn)政府短期內(nèi)為所有流動(dòng)人口提供服務(wù)而財(cái)力不足的局面,要為流動(dòng)人口加入城市戶(hù)籍設(shè)置一定的“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”,為達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的遷徙人口建立一個(gè)“城市戶(hù)口福利包”。
“城市戶(hù)籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”可制定為:在該城市就業(yè)2~3年,累計(jì)6~12個(gè)月的月均收入超過(guò)個(gè)人所得稅免稅額,繳納“五險(xiǎn)”滿(mǎn)2~3年。對(duì)于一些特大城市,可另設(shè)一些稍高、但也不能太高的收入和居留時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。
“福利包”應(yīng)該包括城市最低生活保障、住房補(bǔ)貼性安排(包括經(jīng)濟(jì)適用房和“兩限房”的購(gòu)買(mǎi)權(quán),廉租房及公租房的租用權(quán)),子女義務(wù)教育公立學(xué)校入學(xué)權(quán)利,民辦學(xué)校義務(wù)教育入學(xué)補(bǔ)貼等。
其次,將該福利包與農(nóng)村的耕地承包權(quán)掛鉤,讓農(nóng)民在兩者之間擁有自主選擇的權(quán)利。達(dá)到“城市人口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)村遷移人口,在自愿的基礎(chǔ)上(無(wú)償)放棄其在農(nóng)村的耕地承包權(quán),就可獲得遷入城市戶(hù)口并且享受“城市戶(hù)口福利包”;不愿意放棄耕地承包權(quán)的農(nóng)民工則只能獲得子女義務(wù)公立學(xué)校入學(xué)權(quán),不享受其他福利。
陶然認(rèn)為,戶(hù)籍改革需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。由于城市戶(hù)口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并不隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高而同步增加,所以對(duì)不斷增加的勞動(dòng)力收入而言,標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是逐漸降低了。當(dāng)最終留守農(nóng)村者收入也達(dá)到“城市戶(hù)口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”所要求收入的時(shí)候,戶(hù)籍制度的改革就徹底完成了。
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