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8月30日央視《新聞1+1》播出《老“三農(nóng)”的新問(wèn)題》，專(zhuān)訪了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文。在專(zhuān)訪中，針對(duì)一些地方政府推行的“土地?fù)Q社?！保愬a文表示:“社會(huì)保障是應(yīng)該政府給我提供的公共服務(wù)，在哪個(gè)國(guó)家、在哪個(gè)地方可以跟老百姓講，你要獲得我的公共服務(wù)，你就要拿你自己的財(cái)產(chǎn)來(lái)?yè)Q，沒(méi)有過(guò)這種事情。所以這是在制造新的不平衡?！?/p>

前不久，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院發(fā)布了一個(gè)“十二五農(nóng)村改革專(zhuān)家問(wèn)卷調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果顯示，53.1%的專(zhuān)家認(rèn)為“土地?fù)Q社?！辈皇情L(zhǎng)期制度安排，只是一種過(guò)渡性辦法；22.1%的專(zhuān)家認(rèn)為此舉違背城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)，是城鄉(xiāng)二元制度的表現(xiàn)；有19.5%的專(zhuān)家認(rèn)為這是一種長(zhǎng)期制度安排。也就是說(shuō)，大多數(shù)專(zhuān)家對(duì)某些地方政府開(kāi)展的轟轟烈烈的“土地?fù)Q社保”運(yùn)動(dòng)是持謹(jǐn)慎態(tài)度甚至反對(duì)意見(jiàn)的。

在一些地方政府的宣傳材料中，土地?fù)Q社保被認(rèn)為是化解城鄉(xiāng)二元矛盾的有效方式，認(rèn)為經(jīng)土地?fù)Q社保和戶(hù)籍變化，農(nóng)民和市民便具備了同樣的身份和保障措施，并且還可以用宅基地?fù)Q來(lái)干凈明亮的新房。聽(tīng)起來(lái)確實(shí)挺美好。然而，這種土地?fù)Q社保是以收取農(nóng)民的土地為代價(jià)的，農(nóng)民雖然得到了社保，卻失去了土地。在土地資源的稀缺性日益提高的時(shí)代背景下，這無(wú)疑是一種新的圈地運(yùn)動(dòng)，貌似公平政策的背后隱藏著巨大的不公平。正如陳錫文所言，社會(huì)保障是政府理應(yīng)提供的公共服務(wù)。換言之，這種公共服務(wù)品是無(wú)需任何代價(jià)便應(yīng)享有的公民基本權(quán)利。

目前，農(nóng)民的社會(huì)保障工作確實(shí)不到位，這種不到位是長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元制度造成的，是這一不公平制度的多年歷史欠賬。歷史欠賬的解決應(yīng)該具備一個(gè)還款機(jī)制，比如2004年國(guó)務(wù)院實(shí)施減征或免征農(nóng)業(yè)稅的政策，就是一種“還款”的表現(xiàn)。但是，土地?fù)Q社保就不是一種“還款”，而是商品交易，這一商品交易存在談判條件不對(duì)等、談判角色被引導(dǎo)等問(wèn)題。比如一些地方規(guī)定土地?fù)Q社保應(yīng)在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成，然而在政府的強(qiáng)勢(shì)壓力下，自愿往往容易變成“被自愿”。我們的政治動(dòng)員能力一向罕有匹敵，在涉及到土地利益的情況下，更能夠表現(xiàn)出極大的利益沖動(dòng)，以農(nóng)民個(gè)體的談判能力，自然難以抵擋。

當(dāng)然，土地?fù)Q社保并非完全沒(méi)有價(jià)值，至少證明土地是可以流通的。既然土地可以用來(lái)?yè)Q社保，那么，土地也應(yīng)當(dāng)可以用來(lái)?yè)Q其他東西，實(shí)際上農(nóng)民真正需要的是對(duì)土地的自由處置權(quán)，以及土地處置的公平權(quán)。因?yàn)椋环矫孓r(nóng)民土地被嚴(yán)格限制在農(nóng)用地領(lǐng)域，上市流轉(zhuǎn)價(jià)格有限；一方面地方政府征收土地后可以立即通過(guò)更改土地用途而使土地升值。為什么會(huì)出現(xiàn)“土地?fù)Q社?！保孛芫驮谶@里。

地方政府有利益沖動(dòng)很正常，但給予農(nóng)民社保是政府的責(zé)任，這種責(zé)任是不應(yīng)被拿來(lái)作為商品進(jìn)行交換。這樣的改革一旦推廣開(kāi)來(lái)，很容易形成對(duì)農(nóng)民的二次掠奪，并且會(huì)造成巨大的社會(huì)問(wèn)題:農(nóng)民有社保了，變市民了，卻失業(yè)了。如此龐大的失業(yè)群體誰(shuí)來(lái)應(yīng)對(duì)?!(作者：周虎城　來(lái)源：《南方日?qǐng)?bào)》)

社保乃政府職責(zé) 何須以土地交換

眼下的中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民正在經(jīng)歷城鎮(zhèn)化的變革，大量耕地因此被占用，如何解決失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，許多地方開(kāi)始積極推行用宅基地和承包地?fù)Q社保的措施，輿論對(duì)此反應(yīng)不一。近日中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文在接受央視采訪時(shí)直言，“土地?fù)Q社?！睂?duì)農(nóng)民不公平，是在制造新的不平衡。

應(yīng)該承認(rèn)，相比于過(guò)去長(zhǎng)期存在的政府低價(jià)征地、變相征地，卻不提供任何社會(huì)保障的做法，“土地?fù)Q社?！蹦Ｊ绞且环N進(jìn)步，如果考慮到建立完善的公共財(cái)政制度非一朝一夕之舉，在此之前城市化的步伐卻不能止步不前，那么公眾對(duì)這一模式報(bào)以謹(jǐn)慎的歡迎應(yīng)在情理之中，一些地方政府將其標(biāo)舉為“惠民工程”也自有說(shuō)辭。但正如陳錫文所言，“土地?fù)Q社保”的要害在于不公平。過(guò)去城鄉(xiāng)二元體制造就了極大的不公平，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益帶來(lái)了損害，如今矯正不公平又怎能用新的不公平的方式？

眾所周知，社保與商保不同，它是政策性保險(xiǎn)，是國(guó)家保障勞動(dòng)者基本生活的一項(xiàng)社會(huì)政策，具有公共服務(wù)的性質(zhì)。所以世界上任何一個(gè)國(guó)家，社保都是采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的辦法，而且政府始終是最大的出資者，這也符合政府作為公共利益代表和公共服務(wù)提供者的定位。而在“土地?fù)Q社保”模式中，政府和農(nóng)民卻是在實(shí)施一種交易行為，一方放棄自己在宅基地和承包地上的權(quán)益，另一方以提供社保作為報(bào)酬。顯然，這種交易既與社保的性質(zhì)不合，也與政府提供公共服務(wù)的職責(zé)相悖。當(dāng)然，從這一點(diǎn)出發(fā)批評(píng)“土地?fù)Q社?！蹦Ｊ剑⒎潜硎緟⒓由绫５霓r(nóng)民不該和其他公民一樣，按一定比例繳費(fèi)履行自己的義務(wù)，而是說(shuō)農(nóng)民是否參保，絕不應(yīng)以是否放棄自己在土地上的權(quán)益為前提條件。必須明確，農(nóng)民自愿參保，是其天然應(yīng)該享有的權(quán)利，一旦為權(quán)利附加各種條件，權(quán)利必然變質(zhì)，而有淪為“恩賜”的危險(xiǎn)。

“土地?fù)Q社?！蹦Ｊ疆?dāng)然要置于城市化加速的背景中考察才能見(jiàn)出問(wèn)題的豐富性。中國(guó)最終要經(jīng)由城市化走向現(xiàn)代化，這一點(diǎn)無(wú)從選擇，而在城市化的過(guò)程中，怎樣避免大量農(nóng)民失地所導(dǎo)致的社會(huì)隱患，值得深長(zhǎng)思之。利用各種名目和手段，圈占土地，逼迫農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，是一個(gè)在數(shù)據(jù)上最容易見(jiàn)成效的城市化辦法，但潛伏的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。讓農(nóng)民用土地?fù)Q社保，也許部分出于化解風(fēng)險(xiǎn)的初衷，也可能會(huì)有一定的效果，但這種效果注定只是一個(gè)短期效應(yīng)。一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是最重要最基本的生產(chǎn)和生活資料，一旦失去，如何生存，如何維持其對(duì)生活的最低限度的預(yù)期？難道要坐等若干年后養(yǎng)老金的發(fā)放嗎？客觀地看，城市會(huì)給進(jìn)城的農(nóng)民提供越來(lái)越多的工作機(jī)會(huì)，但這并不足以打包票，金融危機(jī)中，高達(dá)上千萬(wàn)的農(nóng)民工失去工作，不得不從城市退回農(nóng)村就是一個(gè)最好的例證。試想一下，如果當(dāng)初這上千萬(wàn)失去工作的農(nóng)民工都是“土地?fù)Q社?！苯灰椎囊环?，對(duì)社會(huì)意味著什么豈非不言而喻？對(duì)中國(guó)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地就代表著一種穩(wěn)定感，這種穩(wěn)定感既是收入上的，也是心理上的。

“土地?fù)Q社?！蹦Ｊ綄?duì)農(nóng)民不公，也是對(duì)所謂“耕地紅線”和糧食安全的威脅。在這一模式下，地方政府的圈地沖動(dòng)將更加難以遏制。而在付出這兩點(diǎn)代價(jià)之后，城市化并未因此而獲得實(shí)質(zhì)的提升。早就有學(xué)者指出，當(dāng)下一些地方政府的圈地沖動(dòng)無(wú)非緣于兩點(diǎn)需求，一是GDP崇拜，二是方便在銀行套現(xiàn)，化解地方債務(wù)。奔著這兩點(diǎn)而去，“城市化”將結(jié)出什么樣的果實(shí)可以想見(jiàn)，失地農(nóng)民“被城市化”也完全可以預(yù)料。在城市化成為人類(lèi)共享經(jīng)驗(yàn)的語(yǔ)境中，重復(fù)一些常識(shí)也許還是必要的：圈地不等于城市化，在原來(lái)的莊稼地上長(zhǎng)出了氣派的樓房，也不等于城市化。缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，城市化最終只是無(wú)源之水。