可以這么認為，"十二五"期間是中國發(fā)揮人口紅利優(yōu)勢的最后5年，是低成本勞動力競爭優(yōu)勢尚存的最后階段。如果能夠發(fā)揮這一階段人口紅利的作用，借助這種有利的市場競爭條件，國內經濟就能夠減緩資源環(huán)境紅利衰退的剛性壓力，為調整經濟結構提供時間和空間上的機遇，在保持宏觀經濟基本平穩(wěn)的前提下，促使轉變經濟發(fā)展方式取得突破性進展。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，今后5年(2011-2015年)仍然是我國的重要戰(zhàn)略機遇期。根據國家計生委課題組研究報告，關于中國"人口機會窗口"戰(zhàn)略機遇期(2000-2020)的劃分，2015年中國勞動力供給將達到最高數量，從 2016年開始中國勞動力總量將出現遞減，我國粗放型經濟增長方式下的低廉勞動力時代將正式轉入下行區(qū)間?？梢姡?十二五"時期是我國利用勞動力人口紅利戰(zhàn)略機遇的重要階段。
改革開放30多年中國經濟增長主要利用了大國資源稟賦優(yōu)勢，充分發(fā)揮人口紅利和資源、環(huán)境紅利的潛在作用，通過低廉的勞動力、低價的各類資源以及巨大的環(huán)境支出，借助世界新一輪經濟全球化進程中出口導向型經濟的拉動效應，實現了跨越式經濟發(fā)展，使中國從一個低收入國家成長為一個中等收入國家。但是這種主要依靠勞動和物質資源消耗為主要特征的經濟增長方式，基本走到了經濟發(fā)展的盡頭。
目前，中國進口石油的依存度已經超過50%，中國作為世界上煤炭儲量最多的國家之一，已經成為凈進口國，耕地18億畝紅線時時處在被突破的危險中，受制于土地和水供應的制約，中國的糧食安全面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，我國的自然生態(tài)狀況局部改善、總體惡化的趨勢仍未根本扭轉，環(huán)境容量已經到了必須休養(yǎng)生息的時候了。顯然，"十二五"期間中國經濟將處在人口紅利峰值期與資源環(huán)境紅利衰退期雙重疊加的發(fā)展階段，這種形勢使得中國轉變經濟發(fā)展方式迫在眉睫。
但是在后金融危機時期，我國經濟同時面臨促轉變、保增長、調結構、穩(wěn)物價等多重目標的考驗。為確保在"十二五"期間宏觀經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維持多重目標之間的均衡，我國需要維持傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，在出口規(guī)模基本穩(wěn)定的前提下，著力擴大國內消費需求，為經濟轉型創(chuàng)造條件。隨著國內資源環(huán)境紅利的衰退，國內資源環(huán)境約束越來越強，同時國際資源類商品價格持續(xù)上漲，國內出口加工型制造業(yè)的競爭優(yōu)勢仍將更多地依賴相對低廉的勞動力價格。從國內勞動力供需情況看，盡管國內勞動工資也處于上漲趨勢，但未來5年國內勞動力供給高于勞動力需求，總體上還是存在相當數量的剩余勞動力。可以這么認為，"十二五"期間是中國發(fā)揮人口紅利優(yōu)勢的最后5年，是低成本勞動力競爭優(yōu)勢尚存的最后階段。如果能夠發(fā)揮這一階段人口紅利的作用，借助這種有利的市場競爭條件，國內經濟就能夠減緩資源環(huán)境紅利衰退的剛性壓力，為調整經濟結構提供時間和空間上的機遇，在保持宏觀經濟基本平穩(wěn)的前提下，促使轉變經濟發(fā)展方式取得突破性進展。
推進城鎮(zhèn)化是擴大國內消費需求的主要措施，"十二五"期間我國農民工向市民的轉變能夠有力推動城鎮(zhèn)化，成為促進我國轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐條件。中國的農民工為中國經濟增長貢獻了大部分人口紅利，從他們的經濟發(fā)展狀況看，其中相當一部分在城鎮(zhèn)中有著比較穩(wěn)定的職業(yè)和收入，具備了轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的經濟條件，只是受制于城鄉(xiāng)分割的戶籍和社會保障制度的限制，遲遲難以實現市民化的轉變。從年齡階段上看，他們正在從青年時代步入中年時期，進入人口紅利勞動年齡的最后階段，他們迫切需要在最后5-10年的工作期間內，從最初以轉變生產方式為主要特征的打工型城鎮(zhèn)勞動者，在政府教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等相關基本公共服務的保障下，逐漸轉變?yōu)樯a方式和生活方式統(tǒng)一的城鎮(zhèn)市民。
在"十二五"規(guī)劃期間，我國將加快把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。如果每年將 2000萬農民工轉變?yōu)檎嬲氖忻瘢?年期間就會有1億人口徹底告別農村的生產與生活。農民工市民化能使大量流動人口成為穩(wěn)定的城鎮(zhèn)人口，人口聚集產生的城鎮(zhèn)化效應，能夠有效帶動建筑業(yè)、城市基礎設施、公共服務和其他第三產業(yè)的發(fā)展，使擴大國內消費需求有了牢固的產業(yè)支撐，從而使經濟增長逐步擺脫過度依賴外需的狀態(tài)。 
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