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-北京大學教育學院 王友航

改革開放以來，高校畢業(yè)生就業(yè)制度經(jīng)歷了由“統(tǒng)包統(tǒng)分，包當干部”向“雙向選擇，自主擇業(yè)”的深刻變革。這一場面向市場的巨大轉身改變了政府在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的角色，它頻頻動用政策手段引導學生就業(yè)。

就業(yè)政策多為主動的失業(yè)治理

據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年至今，僅中央有關部門就累計發(fā)出有關高校畢業(yè)生就業(yè)的文件50余個，明確100多項具體措施，其政策力度之大、涉及范圍之廣、出臺頻率之高，在我國教育政策制定中較為罕見?？梢哉f，高校畢業(yè)生就業(yè)領域已進入“政策大生產(chǎn)”時代。分析這些政策可以發(fā)現(xiàn)，政府主要采用的是提高教學質(zhì)量、調(diào)整教育結構、創(chuàng)造就業(yè)崗位、拓寬就業(yè)途徑等主動的失業(yè)治理措施，而被動的失業(yè)治理措施卻相對較少且不完備。

主動失業(yè)治理政策將失業(yè)原因歸為勞動力供給在數(shù)量、質(zhì)量和結構上不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，或勞動力市場發(fā)生了功能性障礙，無法及時發(fā)揮調(diào)節(jié)供求的功能，抑或較低的宏觀經(jīng)濟發(fā)展水平無法吸收因技術進步而節(jié)約的和新增的勞動力等，主張采取積極措施，調(diào)整勞動力供給，修復勞動力市場功能，促進經(jīng)濟發(fā)展，從而治理失業(yè)。被動失業(yè)治理政策假定失業(yè)是短期內(nèi)不可改變的現(xiàn)實，主張通過對失業(yè)人員采取失業(yè)保險和救濟等社會保障措施治理失業(yè)，它可以成為保障我國高校畢業(yè)生就業(yè)不可或缺的良策。

被動的失業(yè)治理不可或缺

一方面，被動的失業(yè)治理措施是應對我國高校畢業(yè)生結構性失業(yè)的必然選擇。我們似乎總會有這樣的疑問：上世紀90年代末以來，我國經(jīng)濟長期保持快速增長勢頭。如果經(jīng)濟發(fā)展對勞動力市場具有正向的拉動作用，那么為什么高校畢業(yè)生仍然面臨巨大的就業(yè)壓力？事實上，高校畢業(yè)生就業(yè)情況不僅受經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量影響，還與經(jīng)濟結構密切相關。不同產(chǎn)業(yè)對勞動力的知識技能水平和受教育程度要求不一。

相對而言，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢與知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況具有更顯著的正相關關系。而我國的比較優(yōu)勢是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)中勞動力比較密集的區(qū)段，它們?yōu)楦咝．厴I(yè)生提供的就業(yè)崗位相對較少。

換句話說，我國高校畢業(yè)生在更大程度上面臨的并非勞動力市場不完善造成的摩擦性失業(yè)，而是宏觀經(jīng)濟條件導致的結構性失業(yè)。所有寄希望短期內(nèi)改變結構性失業(yè)的舉措都會影響市場本身的運作機制，到頭來將受到市場機制的“報復”，失業(yè)率恢復到治理前的水平。但是，結構性失業(yè)所帶來的收入分配差距和社會公平問題仍將成為破壞社會和諧的禍水。因此，政府必須采取失業(yè)保障和救濟等治理失業(yè)的被動措施，維持未就業(yè)高校畢業(yè)生的基本生活水平，確保社會穩(wěn)定。