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    增值稅立法遇阻各方尋求“妥協(xié)方案”

    2011年01月22日 01:15
    來源:華夏時(shí)報(bào) 作者:吳麗華

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    本報(bào)記者 吳麗華 北京報(bào)道

    日歷翻到了2011年,沒能夠在上一年結(jié)束之前按計(jì)劃完成的增值稅立法,不可避免地再起波瀾。

    《華夏時(shí)報(bào)》記者從知情人士處了解到,由于增值稅立法過程中涉及到增值稅是否擴(kuò)圍、擴(kuò)圍過程中中央和地方財(cái)政收入變動、各方利益平衡等諸多問題,各方分歧很大,增值稅立法問題變得格外復(fù)雜,增值稅立法草案并沒能按計(jì)劃提請人大審議。

    據(jù)悉,按照2010年初國務(wù)院的立法規(guī)劃,增值稅立法被列為年內(nèi)力爭完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目,若進(jìn)展順利,爭取上2011年全國兩會討論。

    一位曾翻閱增值稅法草案的人士告訴本報(bào)記者,增值稅立法結(jié)果很可能各方妥協(xié),實(shí)行部分?jǐn)U圍,至于因此造成的地方政府收入減少,改革方案也會有所考慮,通過改變分成或者其他方式給予補(bǔ)貼。

    繞不開的增值稅

    增值稅改革成了稅改繞不開的話題。

    據(jù)悉,增值稅暫行條例已經(jīng)暫行了16年,為第一大稅種立法的必要性不管是學(xué)者還是財(cái)稅官員都意見一致;但是,起草一部什么樣的增值稅法各方卻存在嚴(yán)重分歧。

    按照我國現(xiàn)行的財(cái)稅制度,國內(nèi)增值稅的征稅范圍僅包括除建筑業(yè)外的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的商品批發(fā)和零售以及加工、修理修配業(yè),對第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)則課征營業(yè)稅。

    營業(yè)稅對服務(wù)業(yè)的營業(yè)額全額征稅,不可避免地會產(chǎn)生重復(fù)征稅。而增值稅與營業(yè)稅的分立對服務(wù)業(yè)的發(fā)展又會造成不利,進(jìn)而影響到中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    財(cái)政部部長謝旭人2010年4月初撰文稱,要“在做好增值稅轉(zhuǎn)型工作的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍改革”。當(dāng)年底召開的全國財(cái)政工作會議上,謝旭人再次表示,十二五期間要“擴(kuò)大增值稅征收范圍,相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收”。

    1994年稅改之時(shí),考慮到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和稅收征管情況,只能暫時(shí)在制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭性鲋刀悾惶l(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)暫時(shí)實(shí)行營業(yè)稅,這一做法從一開始就存在增值稅抵扣鏈條不完整的問題。

    接受本報(bào)記者采訪的多位專家則表示,改變現(xiàn)有增值稅的不完整狀態(tài)、實(shí)施增值稅完整意義上的增值稅抵扣鏈條并寫進(jìn)法律,成為增值稅立法不可回避的問題。

    擴(kuò)圍分歧

    增值稅擴(kuò)圍的必要性在遇到操作過程中的諸多難題之后,讓增值稅立法工作開展起來困難重重,分歧巨大。

    據(jù)了解,增值稅擴(kuò)圍中涉及到的增值稅、營業(yè)稅分別是現(xiàn)行稅收體制中,中央和地方最大的稅種,其中增值稅是中國的第一大稅種,長期占稅收總額的60%以上,而營業(yè)稅則是地方第一大稅種,占到30%左右。

    具體到分成比例,增值稅中央和地方按75∶25的比例分,進(jìn)口增值稅收入歸屬中央,營業(yè)稅除鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司集中繳納的營業(yè)稅收入劃歸中央外,其他均歸屬地方財(cái)政收入。

    所以,增值稅擴(kuò)圍不可避免地會涉及到中央和地方的收入分配、稅收征管權(quán)限、征管技術(shù)難題等多方面的困難。

    另外,由于稅收征管系統(tǒng)實(shí)行國地稅分開,現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅分別由國地稅系統(tǒng)分開征管,兩稅合一后,征管權(quán)限問題如何分配也是一大難題。

    “增值稅改革和立法的方向是沒有問題的,但《增值稅法》一旦進(jìn)入起草條文的階段,會遇到很多現(xiàn)實(shí)的困難。”一位財(cái)稅系統(tǒng)人士告訴本報(bào)記者。

    記者采訪發(fā)現(xiàn),不少地方政府都擔(dān)心稅改后當(dāng)?shù)厥杖霚p少,同時(shí)地稅系統(tǒng)現(xiàn)有征管營業(yè)稅的人員安排也是一大難題,是否實(shí)行國地稅合并甚至也成為了議題。

    妥協(xié)解決

    分歧嚴(yán)重,但又迫切需要改革,各方目前似乎更傾向于尋找一個(gè)“妥協(xié)方案”。

    記者獲悉,增值稅立法研究過程中出現(xiàn)了大中小三種選擇,大增值稅法,即把營業(yè)稅和消費(fèi)稅劃入增值稅;中等增值稅法,即把營業(yè)稅的部分內(nèi)容調(diào)整進(jìn)去;小增值稅法,即維持現(xiàn)有的征收范圍。

    據(jù)了解,財(cái)政部、國稅總局和國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)增值稅法的起草工作,三部門堅(jiān)持認(rèn)為增值稅立法與增值稅擴(kuò)圍改革應(yīng)同步推進(jìn)。所以此次立法草案不僅涉及原有增值稅暫行條例的升級,還要統(tǒng)籌考慮新納入的營業(yè)稅征收范圍。

    但也有人士認(rèn)為,增值稅立法應(yīng)限定在現(xiàn)行征收范圍,即在現(xiàn)行《增值稅暫行條例》的基礎(chǔ)上開展增值稅的立法工作,不宜擴(kuò)大到建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)葼I業(yè)稅的征稅范圍,也不宜等到“將營業(yè)稅并入增值稅”的改革完成之后,再制定《增值稅法》。

    理由則是這樣做首先不會影響財(cái)政收入,其次可以規(guī)避由于將營業(yè)稅并入增值稅所帶來的一系列目前無法解決的問題。

    就增值稅立法盡快完成而言,這一觀點(diǎn)顯然存在優(yōu)勢,但是劣勢也顯而易見,如果不在增值稅立法之前解決擴(kuò)圍問題,那這一改革很可能被推遲,因?yàn)榉梢坏┏雠_很難朝令夕改。

    但是一竿子插到底的全面增值稅擴(kuò)圍在諸多利益分配和平衡難題下,操作起來困難程度可想而知,于是各方妥協(xié)之下,現(xiàn)行增值稅立法很可能選擇相對中庸的中等增值稅法,即把營業(yè)稅的一部分內(nèi)容納入增值稅。

    據(jù)上述看到增值稅法草案的人士稱,增值稅立法很可能各方妥協(xié),實(shí)行部分?jǐn)U圍,建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)在條件比較成熟的行業(yè)可能寫入增值稅法,列入征收范圍,而那些暫時(shí)比較困難的行業(yè)暫不列入。

     

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    [責(zé)任編輯:liyang] 標(biāo)簽:增值稅 立法 營業(yè)稅 稅法 
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