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剛剛結(jié)束的2010年又是一場土地的盛宴。中國房地產(chǎn)信息集團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國土地成交金額前20名的城市土地出讓金總和達(dá)到了1.24萬億，比2009年的9230億元增加3155億元，增幅約為34%。如果將城市范圍擴(kuò)大到前70位，那么，土地出讓金的總和將達(dá)到1.7萬億。(1月6日《南方網(wǎng)》)

這就是讓人歡喜讓人憂的“土地財政”。這種現(xiàn)象，不僅發(fā)生在一、二線城市，而且正在向三、四線城市，乃至縣城蔓延。有專家預(yù)測，未來幾年內(nèi)，“土地財政”將在二線以下城市廣泛興起，全國的土地出讓收入也將遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的水平。

那么，“土地財政”會不會象專家所預(yù)測的那樣延續(xù)下去呢？“土地財政”能不能象現(xiàn)在這樣長期延續(xù)下去呢？如果“土地財政”能夠延續(xù)下去，又意味著什么呢？

從目前“土地財政”的實際情況來看，有兩個方面的問題是與“土地財政”密不可分的。一是房價，二是政府負(fù)債。房價與“土地財政”可謂是結(jié)伴而行、寸步不離，“土地財政”搞得越紅火的地方，房價漲得也就越快。反之，房價則比平穩(wěn)，這也是這些年“土地財政”與房價之間關(guān)系的真實寫照。

而就政府負(fù)債來說，雖然這些年地方政府從土地上獲得的收入相當(dāng)可觀，一些地方的土地收益已超過地方可用財力的50%，北京等地更是高達(dá)70%以上。但是，土地收益的大幅增加，并沒有能夠讓地方政府“減負(fù)”，反而讓地方政府的負(fù)債也象洪水一樣漲了上來，最保守的估計是地方負(fù)債已超過5萬億，更有專家預(yù)測，地方政府負(fù)債已超過了10萬億。不管地方政府的負(fù)債是多少，有一點可以肯定，地方政府償還這些債務(wù)的最大載體是土地。也就是說，地方政府要想這些債務(wù)不成為風(fēng)險，不對社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生不利影響，就必須主要依靠“土地財政”，依靠土地生財。這也意味著，在未來的若干年內(nèi)，地方政府是不可能放棄“土地財政”這一生財手段的。

現(xiàn)在的問題是，由于地方對“土地財政”的過度使用，以及土地收益沒有得到科學(xué)、合理的支配，不僅使房價出現(xiàn)了脫離實際的上漲，而且使地方政府的負(fù)債遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了地方可承受的能力。如果地方政府繼續(xù)按照目前的方式、目前的思路經(jīng)營“土地財政”、運(yùn)用“土地財政”，那么，房價和政府負(fù)債就都很難得到控制，不僅社會穩(wěn)定面臨巨大的考驗，政府的公信力和誠信度也將面臨嚴(yán)峻的考驗。

日前，《人民日報》發(fā)表文章，認(rèn)為地方政府“土地財政”不可持續(xù)。觀點無疑是正確的，也是切合目前的實際情況的。關(guān)鍵在于，如何才能讓“土地財政”不成為高房價的罪魁禍?zhǔn)住⒊蔀榈胤秸?fù)債的內(nèi)在推力，需要上下齊心、多管齊下。

首先，要加大財政體制改革力度，進(jìn)一步規(guī)范中央和地方在財權(quán)與事權(quán)分配方面的關(guān)系，解決目前比較突出的中央出政策、地方出資金的問題，讓中央與地方在事權(quán)的界定、財權(quán)的分配方面更加合理。從而，讓地方政府不再過度依賴“土地財政”解決一些具體問題。

第二，要加大政治體制改革力度，進(jìn)一步規(guī)范地方政府的執(zhí)政行為和執(zhí)政思維，解決地方只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)，只講政績、不顧群眾利益的問題，讓地方真正樹立正確的政績觀、發(fā)展觀、利益觀。從而，從根本上消除地方政府對“土地財政”的過度依賴。

第三，要加大金融體制改革力度，進(jìn)一步規(guī)范銀行的信貸行為，解決銀行在信貸投放方面的短期行為和盲目意識，加強(qiáng)對銀行信貸工作的監(jiān)管力度，確保銀行在信貸投放方面不再出現(xiàn)向地方政府融資平臺、開發(fā)企業(yè)過度投放資金等現(xiàn)象。從而，有效消解地方政府運(yùn)用“土地財政”的外在支持力。

第四，要加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，在2010年調(diào)控沒有取得明顯成效的基礎(chǔ)上，出臺更多可以對房地產(chǎn)市場、房價、開發(fā)商經(jīng)營行為、地方政府“土地財政”行為有約束力的政策和手段，如土地收益必須30%以上用于建設(shè)保障房、50%以上用于償還政府債務(wù)等，確保房地產(chǎn)調(diào)控取得實效，也確保地方政府不能再過度使用“土地財政”和不出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險。