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    新政動向:上海擬對小企業(yè)免征增值稅

    2011年01月27日 13:58
    來源:華夏時報 作者:張漢澍

    字號:T|T
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    上海財稅領(lǐng)域改革傳出新動作,部分企業(yè)將免征增值稅。

    “目前初步方案的范圍確定為納稅企業(yè)中的“小規(guī)模納稅人“。”1月18日,上海浦東金融服務(wù)局的一名官員向《華夏時報》記者證實了這一消息。

    所謂“小規(guī)模納稅人”是我國稅收制度中對某一類型納稅企業(yè)的一種稱謂,與之相對應(yīng)的則稱為“一般納稅人”。

    根據(jù)《增值稅條例實施細則》第28條的規(guī)定,小規(guī)模納稅人的標準被界定為:從事貨物生產(chǎn)或者提供勞務(wù)為主、兼營貨物批發(fā)或者零售的納稅人,年應(yīng)征增值稅銷售額在50萬元以下的;或是從事其他經(jīng)營領(lǐng)域的年應(yīng)稅銷售額在80萬元以下的納稅企業(yè)。

    上述官員透露,該項改革內(nèi)容已經(jīng)被提上政府的議事日程,但具體相關(guān)進程目前尚不方便透露。本報記者此后輾轉(zhuǎn)詢問了上海稅務(wù)系統(tǒng)的多位人士,但均以尚不了解此項改革內(nèi)容而拒絕發(fā)表評價。

    但可以確定的一點是,這一稅改政策若要施行,必須還要得到中央的批準。

    放水養(yǎng)魚

    根據(jù)現(xiàn)行增值稅相關(guān)條例的規(guī)定,一般納稅人的基本稅率為17%,而小規(guī)模納稅人的增值稅率為3%。

    盡管3%的稅率看似遠遠低于前者的17%,但由于二者征收方式的不同,小規(guī)模納稅人的增值稅稅負反而要超過一般納稅人。

    北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心此前的一份研究報告指出,中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增值稅稅負低于全部工商企業(yè)的增值稅平均稅負。這意味著當前中國正在實施的增值稅的累退性背后是小規(guī)模納稅人的增值稅稅負過重。

    在上海兩會的節(jié)點上,浦東金融服務(wù)局副局長董勤發(fā)又對外表示,小規(guī)模納稅人增值稅與第三產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅由于按交易總額來進行征稅,這種征收方式最大的問題就是重復(fù)征稅,而且重復(fù)征稅的次數(shù)會隨著商品或服務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的增多而增多。

    由此導(dǎo)致的一大惡果就是,企業(yè)從規(guī)避稅負角度出發(fā)會傾向壓縮流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),試圖獨自將產(chǎn)業(yè)做“全”,非常不利于當代工業(yè)社會的專業(yè)化分工協(xié)作,其結(jié)果就是致使社會經(jīng)濟運行始終處于低效率狀態(tài)。

    “應(yīng)徹底免征小規(guī)模納稅人的增值稅?!倍诎l(fā)稱。

    上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任、教授奚君羊?qū)Ρ緢笥浾弑硎荆骸澳壳吧虾J姓谶M行國資股權(quán)改造,未來國資企業(yè)將從事更貼近國計民生的重要領(lǐng)域,而一些競爭性行業(yè)國資將逐步退出。這就意味著需要對小規(guī)模納稅人企業(yè)進行必要的扶持和培育?!?/p>

    仍需中央點頭

    不過,光靠上海地方政府還并不足以推動這一財稅新政的實施。

    1月18日,國家稅務(wù)總局黨校教授韓曉琴在接受《華夏時報》記者采訪時表示:“根據(jù)我國立法法的規(guī)定,除中央政府有明確授權(quán)的減免之外,各級地方政府均無權(quán)制定本地優(yōu)惠政策。也就是說,上海地方政府必須通過國家稅務(wù)總局和財政部,共同拿一個方案后上報國務(wù)院等待審批?!?/p>

    根據(jù)上海稅務(wù)部門提供的數(shù)據(jù),2009年上海地區(qū)國內(nèi)增值稅收入1507.49億元,占地區(qū)納稅總額的22.58%,在各類稅種占比中僅次于海關(guān)環(huán)節(jié)的征稅。

    “增值稅是我國第一大稅種,而且納入中央財政的份額要遠超于地方財政,減免可能會影響中央財政對中西部省份的轉(zhuǎn)移支付。因此在這項改革的推行過程中,地方與中央兩級政府的溝通顯得非常關(guān)鍵?!表n曉琴表示。

    營業(yè)稅猜想

    就上海未來服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言,第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)納稅類型更偏重于營業(yè)稅。營業(yè)稅是否減免對市場充滿著誘惑。

    但上述浦東金融服務(wù)局的官員并未向本報記者明確,營業(yè)稅是否也將被納入減免之列。

    2009年,中央為加快上海金融與航運兩大中心的建設(shè),國務(wù)院針對航運保險出臺一系列扶持政策,對注冊在上海的保險企業(yè)從事國際航運保險業(yè)務(wù)取得的收入,免征營業(yè)稅。

    根據(jù)我國財稅體制改革的整體趨勢,增值稅范圍將擴容,而營業(yè)稅或在未來納入增值稅范疇。

    韓曉琴分析:“除了央企和金融機構(gòu)的營業(yè)稅歸入中央財政,營業(yè)稅大多數(shù)屬于地方稅,其稅收收入將全部歸入地方財政。”

    但是這也并不意味著地方政府可以對營業(yè)稅進行擅自調(diào)整?!拔覈亩愂展芾頇?quán)高度集中在中央政府,所以盡管是地方稅,改革也并非地方政府就能說了算,地方政府并沒有地方稅的立法權(quán)?!表n曉琴補充說。

    而就在此前,為緩解上海老齡化和養(yǎng)老金虧空的矛盾,上海市政府會同保監(jiān)會擬推行稅延型養(yǎng)老保險,將投保人在稅前列支保費,領(lǐng)取保險金時再繳納個人所得稅。

    對于這一涉及個人所得稅的養(yǎng)老險變革,由于在基本養(yǎng)老險和補充養(yǎng)老險的稅收上難以平衡,國稅總局在2009年末以“當前不具備這類征稅條件為由”出面叫停,給上海試點澆上了一盆冷水。

     

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    [責任編輯:wangxy] 標簽:小規(guī)模納稅人 增值稅稅負 增值稅收入 
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