日韩在线看片免费人成视频,五月天欧美精品在线观看,99在线播放视频,香蕉网站在线,亚洲色图视频在线 ,久久国产自偷自免费一区100,亚洲人成电影在线无码,国产高清在线精品免费,日韩A∨精品久久久久,俺也去色官网

隨著我國城市化進程的推進，農(nóng)民與土地的關系正悄然變革，越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村。于是，所有關注三農(nóng)問題的人開始探尋：農(nóng)村的出路在哪里？于是關注的目光聚焦到農(nóng)村的土地。業(yè)內(nèi)人士預言，在農(nóng)村上演的新一輪土地改革將進一步打破城鄉(xiāng)二元結構。

那么，農(nóng)村土地改革帶給農(nóng)民的究竟是福祉還是禍患？什么樣的改革方式將助力我國社會發(fā)展逐步向著城鄉(xiāng)一體化方向邁進呢？

回顧：新中國農(nóng)村土地改革歷程

通過梳理我國農(nóng)村土地改革的發(fā)展脈絡，我們不難看出，自新中國成立，農(nóng)村的土地經(jīng)歷了個體農(nóng)民私有向集體所有制轉變，新一輪土地改革嘗試賦予農(nóng)民在土地上的更多權利。

歷程1：封建土地所有制→農(nóng)民土地所有制

建國之初，政府頒布了《土地改革法》，規(guī)定廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，農(nóng)民不僅獲得了土地，而且對擁有的土地“有權自由經(jīng)營、買賣和出租”。

歷程2：農(nóng)民土地所有制→集體所有

1954年-1956年，社會主義改造收回土地所有權。被譽為“三大改造”之一的農(nóng)業(yè)改造，目的是要確立社會主義性質(zhì)的土地制度，確立社會主義經(jīng)濟關系。農(nóng)民個人直接所有的土地，也從土地無償入股、統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展到農(nóng)村土地集體所有。

歷程3：集體所有→三級集體所有

1957年-1978年，“三級所有”的土地改革。由于歷史的種種原因，國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給相對有限，所以又一次進行土地改革。在土地集體所有的基礎上，土地屬于三級集體所有，即人民公社、生產(chǎn)大隊、農(nóng)村生產(chǎn)小隊三級所有。社員集體在公有土地上統(tǒng)一生產(chǎn)和勞動，社員沒有任何私有土地，徹底消滅了私有制。這一階段是農(nóng)民的土地使用權徹底被收回的階段。

歷程4：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制讓土地所有權與使用權分離

1978年，十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕，鄧小平提出并主張實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從1983年開始在全國廣大農(nóng)村全面推行。到1983年底，98%左右的農(nóng)戶都實行了包干到戶，家庭承包經(jīng)營的土地面積占耕地總面積的97%左右，實現(xiàn)了土地所有權與使用權的分離。

歷程5：“新土改”允許土地流轉

改革開發(fā)30年后，2008年10月12日，十一屆三中全會通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。決定中提到，“完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場?！?/p>

盤點：各地探索土地流轉

盡管2008年9月30日，胡錦濤考察安徽小崗村定調(diào)新土改方向——保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，并允許農(nóng)民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，然而自從有家庭承包責任制以來，農(nóng)村土地流轉就在悄然進行。特別是隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化進程的推進，農(nóng)民與土地的關系正悄然變革，越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村，有的農(nóng)民就把土地或轉讓或轉包或轉租給別人。

有數(shù)據(jù)表明，上世紀80年代末90年代初，全國農(nóng)地流轉量僅占承包地總量的1-2%，90年代末達到4%左右，現(xiàn)在已經(jīng)達5-6%。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如浙江省，則高達30%左右。

在新一輪的土地改革進程中，各地對農(nóng)村土地流轉進行了一定程度的探索，產(chǎn)生了很多新鮮事物，并總結了不同的模式。比如，小崗村從“分田到戶”到新型合作化，甘肅成立首個土地股份合作社，福建三明農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權可抵押貸款，溫州通過創(chuàng)新耕地流轉模式穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，天津則推行宅基地換房。

國務院批準重慶、成都設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，兩地在不同程度試點土地流轉。

成都市從2008年開始啟動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點，成立國內(nèi)第一家產(chǎn)權交易所，并形成了多種相對成熟的土地流轉模式，比如：紅砂村的土地租賃模式，龍華村的集中經(jīng)營開發(fā)模式，湯營村的土地入股“股權+紅利+工資”的模式，蒲江縣通過龍頭企業(yè)土地轉包模式等。

重慶在土地改革領域大膽探索，土地流轉方式多樣，包括轉包、出租、互換、轉讓、入股、自愿交回等，并創(chuàng)造了土地換社保的九龍坡模式。九龍坡區(qū)凡擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，又自愿退出宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權的，可以申報為城鎮(zhèn)居民戶口，并在子女入學、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生活保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

各方聲音

當農(nóng)村土地流轉在我國悄悄地進行時，業(yè)界曾有關于“農(nóng)村土地是否要私有化”的激烈爭論，盡管有的沒有直接說“私有化”，但細看爭論的焦點內(nèi)容，流轉土地被定格為“私有化”。

有一種聲音說：土地私有化，把土地產(chǎn)權交給農(nóng)民，這樣農(nóng)民可以自由處理自己的土地；建立農(nóng)村土地交易市場，允許土地自由流轉，把土地變成一種財富而非枷鎖。

中國社會科學院于建嶸教授的觀點很有代表性，他認為，必須改變農(nóng)村現(xiàn)存的土地制度，明確農(nóng)民的權利。也就是說，要先從法律上把土地還給農(nóng)民，然后再考慮用市場手段來解決農(nóng)地征用問題，探索建立農(nóng)地交易方面的制度。

另外有經(jīng)濟學家分析，發(fā)展中國家貧窮的關鍵是產(chǎn)權不明確，資產(chǎn)無法變成流動的資產(chǎn)，并主張把土地產(chǎn)權還給農(nóng)民。吳敬璉先生換了個提法，將“田間權”，即永久的使用權還給農(nóng)民。他說，“這個問題不解決，許多像種田大戶的加速形成，進城務工經(jīng)商農(nóng)民的生產(chǎn)資金和生活資金等問題都很難解決”。

厲以寧先生也表示，當前制約農(nóng)村金融發(fā)展的是現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權制度，尤其是農(nóng)村宅基地管理制度，宅基地和住宅不能流轉、不能抵押，不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉移，嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化進程。

這是一種聲音，讓我們再來聽聽另一種聲音：解決中國的農(nóng)民問題，寄托于農(nóng)地“私有化”是不現(xiàn)實的。土地制度無論怎么“化”，都無法在農(nóng)地上創(chuàng)造增量了。相反，如果農(nóng)地“私有化”了，一旦城市化和工業(yè)化遇到挫折或危機，農(nóng)民工返鄉(xiāng)躲避危機的退路就很窄了，數(shù)億人的吃喝拉撒睡等“麻煩事”就不得不集中在城市里解決，幾乎沒有回旋余地，這是很危險的。

比如，經(jīng)濟學家溫鐵軍曾不無擔憂地說，一個農(nóng)民如果將農(nóng)地承包經(jīng)營權轉讓，又將宅基地使用權出售，那么他實際上已經(jīng)與他的土地失去了聯(lián)系。轉讓而得的現(xiàn)金哪有土地牢靠？這樣的農(nóng)村土地集體所有制，實際上已經(jīng)和私有制差別不大了。

李昌平也曾說，集體沒有任何土地的權利，對于農(nóng)村是災難性的。集體沒有土地權利，村民自治就沒有了經(jīng)濟基礎。

爭論歸爭論。黨的十七屆三中全會明確提出了土地流轉政策，農(nóng)村土地允許流轉了。不過，是使用權的流轉，并沒有私有化，而且要堅持三個原則，“農(nóng)村土地流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益”。

農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉，成為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。相關實踐證明，農(nóng)村土地流轉緩和了人地矛盾，使部分農(nóng)民從土地上轉移出來，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)的效益，也增加了農(nóng)民的收入。

不過，由于當前農(nóng)村土地流轉不健全，缺乏統(tǒng)一的土地流轉價格指導辦法及糾紛處理辦法，個別流轉模式讓農(nóng)民的發(fā)展權無法得到保障。

有媒體披露，當前在一些地方土地流轉存在“四多四少”：農(nóng)民自行流轉多，報村鎮(zhèn)批準備案少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，內(nèi)容規(guī)范的少。為此，業(yè)內(nèi)人士建議，為防止農(nóng)村土地流轉“走偏”，相關部門應盡快研究制定土地流轉指導價格，加強合同化管理，并出臺政府在土地流轉中的行為規(guī)范，建立雙方權益的保障制度。

結語：稍加揣摩，不管爭論的是土地性質(zhì)的公與私，還是農(nóng)村土地能否流轉，各方的初衷是好的，都是希望幫助農(nóng)民更好地保護土地的權益，所不同的是如何做到更好地保護。

我國的城市化進程在加速推進，農(nóng)村土地改革的腳步也不會停止。在此，筆者呼吁：由于我國農(nóng)村的土地狀況十分復雜，改革應體現(xiàn)多樣性，不能搞“一刀切”。無論采取什么樣的方案，都應該在考慮社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的同時，充分體現(xiàn)農(nóng)民的意志，保護農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民獲得平等的公民待遇。只有這樣的土地改革，才是受農(nóng)民歡迎并有長久生命力的。否則，帶給農(nóng)民的將是無盡的禍患。