強(qiáng)制拆遷折射物權(quán)法博弈地方利益

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商業(yè)大樓只好蓋成了凹形

貴陽(yáng):暴力拆遷者被警方押走

全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室官員前日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露，國(guó)務(wù)院正在準(zhǔn)備修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《拆遷條例》)，目前已經(jīng)組織了國(guó)務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等相關(guān)部委局，再次進(jìn)行前期的立法調(diào)研工作。

北大法學(xué)院教授沈巋亦向記者證實(shí)，其已獲悉國(guó)務(wù)院相關(guān)部委正準(zhǔn)備修改《拆遷條例》的消息。

五教授建言改《拆遷條例》

前日，北京大學(xué)法學(xué)院五位教授以公民名義致信全國(guó)人大常委會(huì)，建議廢止或修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相關(guān)條款。共同起草并簽署這份建議書(shū)的北大法學(xué)院五教授中，憲法和行政法學(xué)者四人：沈巋、王錫鋅、陳端洪、姜明安；民商法學(xué)者一人：錢(qián)明星。在這份建議書(shū)的最后，五位教授寫(xiě)上了各自的公民身份證號(hào)碼。

據(jù)悉，《拆遷條例》此次被質(zhì)疑的內(nèi)容共有18條。沈巋教授介紹，這份建議書(shū)已于前日通過(guò)特快專(zhuān)遞和傳真兩種方式發(fā)往全國(guó)人大常委會(huì)。

《拆遷條例》被指違法且過(guò)時(shí)

“《拆遷條例》與《憲法》、《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》保護(hù)公民房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的原則和具體規(guī)定存在抵觸，這導(dǎo)致了城市發(fā)展與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩者間關(guān)系的扭曲?！蔽逦唤淌诮ㄗh，立法機(jī)關(guān)應(yīng)以法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則為基礎(chǔ)，對(duì)《拆遷條例》進(jìn)行審查，以建立合法、公平、公正的房屋拆遷法律關(guān)系?！?修改后的)《拆遷條例》自2001年頒布施行起，歷經(jīng)8年，其原有框架已經(jīng)不再適應(yīng)憲法、法律以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的巨大發(fā)展?！?/p>

法律規(guī)定補(bǔ)償完才能拆遷

五位教授認(rèn)為，依據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，要通過(guò)征收獲得公民房屋的所有權(quán)，必須具備三個(gè)法定條件：“為了公共利益”、“依據(jù)法律規(guī)定的條件和程序”、“給予補(bǔ)償”；“補(bǔ)償是征收的構(gòu)成要件之一，未依法補(bǔ)償，對(duì)房屋所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)的征收程序就沒(méi)有完成；而征收沒(méi)有完成，就不能進(jìn)行拆遷”。

記者前晚致電全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室，該室一位官員在了解了相關(guān)情況后表示，目前還沒(méi)有收到這一建議書(shū)；至于能否給北大五教授反饋，“目前還沒(méi)有建立對(duì)公民、法人、其他社會(huì)組織提出立法審查建議的反饋機(jī)制，正在研究怎么去反饋”。

建議書(shū)列舉三方面沖突

沖突1

依據(jù)憲法和法律，補(bǔ)償應(yīng)在房屋拆遷之前完成，而《拆遷條例》卻將本應(yīng)在征收階段完成的補(bǔ)償問(wèn)題延至拆遷階段解決。

沖突2

征收、補(bǔ)償主體應(yīng)是國(guó)家，征收補(bǔ)償法律關(guān)系應(yīng)是行政法律關(guān)系，但《拆遷條例》卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人，將拆遷補(bǔ)償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系。

沖突3

對(duì)單位、個(gè)人房屋進(jìn)行拆遷，必須先依法對(duì)房屋進(jìn)行征收，未依法補(bǔ)償就沒(méi)有完成征收，《拆遷條例》卻授權(quán)房屋拆遷管理部門(mén)在沒(méi)有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。

相關(guān)鏈接：《拆遷條例》與《憲法》《物權(quán)法》“打架”

1991年3月 《拆遷條例》公布

1991年3月，為了與《城市規(guī)劃法》相配套，國(guó)務(wù)院公布了《拆遷條例》。

當(dāng)時(shí)城市建設(shè)的主體多是國(guó)有單位，以政府為主導(dǎo)的拆遷行為，較少涉及公共利益和非公共利益的區(qū)別；但在1994年，隨著《城市房地產(chǎn)管理法》出臺(tái)，開(kāi)發(fā)商逐漸走上前臺(tái)；同年推行的分稅制改革，被視為地方政府逐漸倚重土地財(cái)政的因素之一。

2001年6月 《拆遷條例》修改

2001年6月，修改后的《拆遷條例》公布并沿用至今，但仍未區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，其運(yùn)作模式依然沿襲了建設(shè)單位向政府申請(qǐng)拆遷許可、獲批后實(shí)施拆遷、發(fā)生糾紛由政府裁決、被拆遷人拒絕拆遷的實(shí)行強(qiáng)制拆遷等做法。

2004年3月 《憲法》修改

2004年3月，現(xiàn)行《憲法》第四次修正案增加了“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”、“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”、“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”等內(nèi)容。

2007年3月 《物權(quán)法》施行

2007年3月，《物權(quán)法》公布施行。該法第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償、維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，征收個(gè)人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！?/p>

現(xiàn)狀 《拆遷條例》與新法沖突

《立法法》規(guī)定，在我國(guó)法律體系中，憲法具有最高法律效力，其次是法律，再次是行政法規(guī)；按照一般法理原則，新法效力高于舊法?！恫疬w條例》屬于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，其法律效力低于憲法和法律；五位教授認(rèn)為“其相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)與新法發(fā)生抵觸或沖突”。

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