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    拆遷條例:一個(gè)和法律打架的法規(guī)

    2010年09月27日 23:04重慶商報(bào) 】 【打印共有評(píng)論0

    拆遷條例:一個(gè)和法律打架的法規(guī)

    強(qiáng)制拆遷折射物權(quán)法博弈地方利益

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    貴陽(yáng):暴力拆遷者被警方押走

    全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室官員前日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露,國(guó)務(wù)院正在準(zhǔn)備修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《拆遷條例》),目前已經(jīng)組織了國(guó)務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等相關(guān)部委局,再次進(jìn)行前期的立法調(diào)研工作。

    北大法學(xué)院教授沈巋亦向記者證實(shí),其已獲悉國(guó)務(wù)院相關(guān)部委正準(zhǔn)備修改《拆遷條例》的消息。

    五教授建言改《拆遷條例》

    前日,北京大學(xué)法學(xué)院五位教授以公民名義致信全國(guó)人大常委會(huì),建議廢止或修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相關(guān)條款。共同起草并簽署這份建議書(shū)的北大法學(xué)院五教授中,憲法和行政法學(xué)者四人:沈巋、王錫鋅、陳端洪、姜明安;民商法學(xué)者一人:錢(qián)明星。在這份建議書(shū)的最后,五位教授寫(xiě)上了各自的公民身份證號(hào)碼。

    據(jù)悉,《拆遷條例》此次被質(zhì)疑的內(nèi)容共有18條。沈巋教授介紹,這份建議書(shū)已于前日通過(guò)特快專(zhuān)遞和傳真兩種方式發(fā)往全國(guó)人大常委會(huì)。

    《拆遷條例》被指違法且過(guò)時(shí)

    “《拆遷條例》與《憲法》、《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》保護(hù)公民房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的原則和具體規(guī)定存在抵觸,這導(dǎo)致了城市發(fā)展與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩者間關(guān)系的扭曲?!蔽逦唤淌诮ㄗh,立法機(jī)關(guān)應(yīng)以法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則為基礎(chǔ),對(duì)《拆遷條例》進(jìn)行審查,以建立合法、公平、公正的房屋拆遷法律關(guān)系?!?修改后的)《拆遷條例》自2001年頒布施行起,歷經(jīng)8年,其原有框架已經(jīng)不再適應(yīng)憲法、法律以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的巨大發(fā)展?!?/p>

    法律規(guī)定補(bǔ)償完才能拆遷

    五位教授認(rèn)為,依據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定,要通過(guò)征收獲得公民房屋的所有權(quán),必須具備三個(gè)法定條件:“為了公共利益”、“依據(jù)法律規(guī)定的條件和程序”、“給予補(bǔ)償”;“補(bǔ)償是征收的構(gòu)成要件之一,未依法補(bǔ)償,對(duì)房屋所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)的征收程序就沒(méi)有完成;而征收沒(méi)有完成,就不能進(jìn)行拆遷”。

    記者前晚致電全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室,該室一位官員在了解了相關(guān)情況后表示,目前還沒(méi)有收到這一建議書(shū);至于能否給北大五教授反饋,“目前還沒(méi)有建立對(duì)公民、法人、其他社會(huì)組織提出立法審查建議的反饋機(jī)制,正在研究怎么去反饋”。

    建議書(shū)列舉三方面沖突

    沖突1

    依據(jù)憲法和法律,補(bǔ)償應(yīng)在房屋拆遷之前完成,而《拆遷條例》卻將本應(yīng)在征收階段完成的補(bǔ)償問(wèn)題延至拆遷階段解決。

    沖突2

    征收、補(bǔ)償主體應(yīng)是國(guó)家,征收補(bǔ)償法律關(guān)系應(yīng)是行政法律關(guān)系,但《拆遷條例》卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人,將拆遷補(bǔ)償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系。

    沖突3

    對(duì)單位、個(gè)人房屋進(jìn)行拆遷,必須先依法對(duì)房屋進(jìn)行征收,未依法補(bǔ)償就沒(méi)有完成征收,《拆遷條例》卻授權(quán)房屋拆遷管理部門(mén)在沒(méi)有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。

    相關(guān)鏈接:《拆遷條例》與《憲法》《物權(quán)法》“打架”

    1991年3月 《拆遷條例》公布

    1991年3月,為了與《城市規(guī)劃法》相配套,國(guó)務(wù)院公布了《拆遷條例》。

    當(dāng)時(shí)城市建設(shè)的主體多是國(guó)有單位,以政府為主導(dǎo)的拆遷行為,較少涉及公共利益和非公共利益的區(qū)別;但在1994年,隨著《城市房地產(chǎn)管理法》出臺(tái),開(kāi)發(fā)商逐漸走上前臺(tái);同年推行的分稅制改革,被視為地方政府逐漸倚重土地財(cái)政的因素之一。

    2001年6月 《拆遷條例》修改

    2001年6月,修改后的《拆遷條例》公布并沿用至今,但仍未區(qū)分公益和商業(yè)拆遷,其運(yùn)作模式依然沿襲了建設(shè)單位向政府申請(qǐng)拆遷許可、獲批后實(shí)施拆遷、發(fā)生糾紛由政府裁決、被拆遷人拒絕拆遷的實(shí)行強(qiáng)制拆遷等做法。

    2004年3月 《憲法》修改

    2004年3月,現(xiàn)行《憲法》第四次修正案增加了“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”、“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”、“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”等內(nèi)容。

    2007年3月 《物權(quán)法》施行

    2007年3月,《物權(quán)法》公布施行。該法第42條規(guī)定:“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償、維護(hù)被征收人的合法權(quán)益,征收個(gè)人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?!?/p>

    現(xiàn)狀 《拆遷條例》與新法沖突

    《立法法》規(guī)定,在我國(guó)法律體系中,憲法具有最高法律效力,其次是法律,再次是行政法規(guī);按照一般法理原則,新法效力高于舊法?!恫疬w條例》屬于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī),其法律效力低于憲法和法律;五位教授認(rèn)為“其相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)與新法發(fā)生抵觸或沖突”。

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    作者:    編輯: wangxy
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