昆明：上千商戶上街堵路

美國(guó)西雅圖，屋主不肯搬遷成了“釘子戶”

對(duì)話專家

上書者：拆遷泛濫源自拆遷權(quán)下放

王錫鋅：5名建議人之一、北大法學(xué)教授，憲法行政法研究中心副主任、研究員

記者：2001年，《拆遷條例》即已出臺(tái)并實(shí)施，為何現(xiàn)在提出廢止或修改的建議？

王錫鋅：對(duì)于《拆遷條例》，我們一直在關(guān)注。尤其是在《物權(quán)法》出臺(tái)后，我們注意到其中明顯相抵觸的地方，一直想呼吁對(duì)它進(jìn)行修改。最近，各地發(fā)生了多起因拆遷引起的極端事件。針對(duì)這些事件，政府采取了各種措施予以解決，但都是治標(biāo)之策。這一系列具體事件引起了公眾的廣泛關(guān)注，我們希望在這個(gè)時(shí)候提出建議，引導(dǎo)公眾去關(guān)注制度層面的問題，促進(jìn)問題從根本上的解決。

拆遷的前提是征收

記者：拆遷很復(fù)雜，您認(rèn)為出現(xiàn)各種極端事件的原因在哪里？

王錫鋅：拆遷的前提是征收。房屋是公民的合法財(cái)產(chǎn)，只有國(guó)家才有征收權(quán)，這種征收權(quán)可通過各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)。按照《拆遷條例》的規(guī)定，地方政府或相關(guān)部門可以將這種權(quán)力下放給開發(fā)商。在實(shí)際操作中，政府收回的是土地，然后出讓給開發(fā)商。至于本該征收后再拆遷的房屋，則交給了開發(fā)商。因此，開發(fā)商很容易就得到拆遷許可。一旦獲得拆遷許可，就能依法拆遷了。

記者：拆遷就變成居民和開發(fā)商之間的事了？

王錫鋅：是的。征收、補(bǔ)償主體應(yīng)是國(guó)家，征收補(bǔ)償法律關(guān)系應(yīng)是行政法律關(guān)系，但《拆遷條例》卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人，將拆遷補(bǔ)償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系。

這種情況下，加上各種復(fù)雜的利益，開發(fā)商自然會(huì)積極拆遷，產(chǎn)生沖動(dòng)，出現(xiàn)暴力拆遷等問題，導(dǎo)致拆遷泛濫。地方政府通過下放權(quán)力，使拆遷變成一件很便利的事情，自然也愿意維護(hù)這樣的局面。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)市場(chǎng)化

記者：在這個(gè)過程中，被拆遷人就變得很被動(dòng)？

王錫鋅：事實(shí)上，在開發(fā)商和被拆遷人談拆遷的時(shí)候，已經(jīng)不存在拆還是不拆的問題，因?yàn)殚_發(fā)商已經(jīng)拿到拆遷許可證了，所以是一定要拆的。而按照法律規(guī)定，除了涉及公共利益的，比如修路、架橋等，拆遷時(shí)應(yīng)該得到房屋所有人同意的。

記者：有的被拆遷人不同意拆遷，卻又不得不拆遷，“釘子戶”就出現(xiàn)了。

王錫鋅：被拆遷人不能決定是否拆遷，因此他希望得到更多的拆遷補(bǔ)償?！搬斪討簟倍鄶?shù)是希望得到更多的補(bǔ)償。有人說，被拆遷人漫天要價(jià)，出現(xiàn)了很多拆遷富翁。我看這個(gè)不一定，是否漫天要價(jià)是標(biāo)準(zhǔn)不一樣。如果按照房屋的建設(shè)成本來看，很多被拆遷人的要求的確是漫天要價(jià)。問題是，按照當(dāng)年的建設(shè)成本，他現(xiàn)在能買到同樣的房子嗎？因此，拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該市場(chǎng)化。這個(gè)補(bǔ)償應(yīng)該由政府在完成房屋征收的時(shí)候，同時(shí)完成。

廢止可免諸多矛盾

記者：在城市發(fā)展中，拆遷不可避免，如果《拆遷條例》被廢止，這一領(lǐng)域的問題豈不是更沒有規(guī)范了？

王錫鋅：拆遷的問題有兩個(gè)核心，一是拆遷是否必要，是否符合公共利益；二是拆遷補(bǔ)償是否公平合理，公平合理的補(bǔ)償就要參考市場(chǎng)來定價(jià)。解決了這兩個(gè)問題，就解決了根本。如果還有漫天要價(jià)的情況，一方面會(huì)遭到民眾的譴責(zé)，另一方面可啟動(dòng)強(qiáng)制拆遷。強(qiáng)制拆遷應(yīng)該是法律可以賦予地方政府的一種權(quán)力。我們希望將《拆遷條例》中與法律相抵觸的部分廢止，啟動(dòng)綜合調(diào)研，制定比較全面的關(guān)于征收和拆遷方面的法律，通盤考慮城市發(fā)展和拆遷中的各種法律問題。

記者：這是你們提建議的目標(biāo)？

王錫鋅：是。最低的目標(biāo)是引起公眾和立法機(jī)關(guān)的注意，進(jìn)行相應(yīng)修改。對(duì)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們充滿信心。

中國(guó)拆遷

上海女戶主投擲汽油瓶抵抗暴力拆遷

中國(guó)的拆遷之戰(zhàn)正在多處爆發(fā)：在上海，被拆遷女住戶潘蓉手持自制燃燒瓶阻擋掘進(jìn)的挖土機(jī)；在貴陽，無奈的被拆遷居民用40多個(gè)液化氣罐堵路討要說法；在昆明，因?yàn)椴疬w一個(gè)大型集貿(mào)市場(chǎng)，上千商戶上街抗議……天南地北，形態(tài)各異，中國(guó)式拆遷所引發(fā)的對(duì)抗正逐步升級(jí)，方式則更為殘酷慘烈。

-上海：女戶主投擲汽油瓶抵抗暴力拆遷

上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)要興建機(jī)場(chǎng)的交通樞紐工程，而潘蓉的住房正好位于這一工程項(xiàng)目的范圍之內(nèi)，因此潘蓉一家必須在期限之內(nèi)搬離原先的住所，房屋將做拆除，拆遷補(bǔ)償是67.3萬元，潘蓉不滿。在多次協(xié)商和反映自己訴求無法解決的情況下，強(qiáng)制拆遷如期而至，去年6月12日，潘蓉為了阻止拆遷，用投擲汽油瓶等違法的暴力手段來進(jìn)行反擊。

-貴陽：住戶用液化氣罐堵路抗暴力拆遷

今年11月27日，貴州博宇房地產(chǎn)公司組織數(shù)十人，攜帶鋼管、撬棍對(duì)9家住戶8間門面進(jìn)行暴力拆遷，同時(shí)非法拘留13名住戶。事件發(fā)生后，被拆遷戶用40余瓶液化氣罐堵路討要說法。警方隨后對(duì)暴力強(qiáng)拆和違法堵路事件進(jìn)行調(diào)查，并強(qiáng)行拘留24人。

-昆明：上千商戶拒絕拆遷堵斷主干道

今年11月21日上午，昆明市區(qū)大型商業(yè)區(qū)-螺螄灣批發(fā)市場(chǎng)發(fā)生上千商戶上街堵路事件，數(shù)百名警察在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序。一位商戶告訴記者：“實(shí)在是沒有辦法了，我們螺螄灣市場(chǎng)一共有上萬家商戶，從業(yè)人員超過十萬，這樣大的一個(gè)市場(chǎng)政府要在11月30日以前強(qiáng)行關(guān)閉。而之前拆遷聽證會(huì)上作為業(yè)主代表的21人我們都不認(rèn)識(shí)，政府也強(qiáng)行通過了聽證會(huì)，市場(chǎng)里平均每個(gè)商戶的租賃及其他投入平均50萬元，可政府拆遷卻沒有任何賠償，我們無法接受、拒絕拆遷?！?/p>

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