土地財(cái)政是如何形成的:官商合謀的簡(jiǎn)單邏輯(5)
“變法”進(jìn)程
1991 年 6 月《拆遷管理?xiàng)l例》公布
為了與《城市規(guī)劃法》相配套,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。當(dāng)時(shí)城市建設(shè)的主體多是國(guó)有單位,以政府為主導(dǎo)的拆遷行為,較少涉及公共利益和非公共利益的區(qū)別。
1994 年 7 月《房地產(chǎn)管理法》出臺(tái)
《城市房地產(chǎn)管理法》于 1994 年 7 月出臺(tái),并于次年 5 月實(shí)施,開(kāi)發(fā)商逐漸走上前臺(tái) ;同年推行的分稅制改革,被視為地方政府逐漸倚重土地財(cái)政的因素之一。
2001 年 6 月《拆遷條例》修改頒布
修改后的《拆遷條例》頒布并沿用至今,但仍未區(qū)分公益和商業(yè)拆遷,其運(yùn)作模式依然沿襲了建設(shè)單位向政府申請(qǐng)拆遷許可、獲批后實(shí)施拆遷、發(fā)生糾紛由政府裁決、被拆遷人拒絕拆遷的實(shí)行強(qiáng)制拆遷等做法。
2004 年 3 月《憲法》增“征用補(bǔ)償”條款
現(xiàn)行《憲法》第四次修正案增加了“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”等內(nèi)容。
2007 年 3 月《物權(quán)法》規(guī)定“拆遷補(bǔ)償”
《物權(quán)法》規(guī)定 : 為了公共利益的需要,依法可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn) , 應(yīng)給予拆遷補(bǔ)償、維護(hù)被征收人的合法權(quán)益,征收個(gè)人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。
2007 年 8 月 人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定法規(guī)
全國(guó)人大常委會(huì)修改《城市房地產(chǎn)管理法》,“為了公共利益的需要,國(guó)家可征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人房屋,并依法給予拆遷補(bǔ)償,維護(hù)被征收人合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的,還應(yīng)保障被征收人居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?!?/p>
2010 年 1 月 國(guó)務(wù)院法制辦公開(kāi)征求意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 ( 征求意見(jiàn)稿 )》,面向全社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)和建議。
有人為“北塢村模式”可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地“放開(kāi)盤活”的破冰之舉而欣喜,但對(duì)征地、回遷房產(chǎn)權(quán)和社會(huì)保障制度落實(shí)等敏感問(wèn)題持觀望、質(zhì)疑態(tài)度的民眾也不在少數(shù)。
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