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中共中央在關于“十二五”規(guī)劃的《建議》中強調(diào)，要科學判斷未來市場需求變化和技術發(fā)展趨勢，加強政策支持和規(guī)劃引導，強化核心關鍵技術研發(fā)，突破重點領域，“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。同時，《建議》還明確提出發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)。這是中央適應國內(nèi)外形勢新變化，為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展而作出的重大決策部署。當前，國內(nèi)理論界、產(chǎn)業(yè)界和地方政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理解還有較大差異甚至存在某些誤區(qū)。因此，厘清戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念，深刻把握其科學內(nèi)涵，不僅是深入貫徹中央精神的認知前提，也是保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的理論基礎。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)中能夠成長為先導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的那一部分。新興產(chǎn)業(yè)是相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言的，是伴隨科技發(fā)展和生產(chǎn)力水平提高而出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是一個動態(tài)概念。某產(chǎn)業(yè)在一定時期(如幾年或十幾年)屬于新興產(chǎn)業(yè)，但當該產(chǎn)業(yè)應用的技術進入成熟期而不再出現(xiàn)大的突破后，它就不再屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇了。在新興產(chǎn)業(yè)中，有一部分能夠在政策扶持下逐漸成長為先導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，而且對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化具有戰(zhàn)略意義，因此被稱為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是內(nèi)含未來時間維度考量的產(chǎn)業(yè)概念。它是一種新興產(chǎn)業(yè)，但并非所有新興產(chǎn)業(yè)都會在未來發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須同時滿足若干構(gòu)成條件。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生來源是重大技術突破，成長背景是重大發(fā)展需求，特殊地位是對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，基本特征是知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益高。完全具備這些構(gòu)成條件的產(chǎn)業(yè)，才可稱之為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。例如文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、會展、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)都屬于新興產(chǎn)業(yè)，而且發(fā)展前景廣闊，但其知識技術密集的特點不突出；又如冶金、化工、煉油等產(chǎn)業(yè)既是支柱產(chǎn)業(yè)，也是知識技術密集型產(chǎn)業(yè)，但其資源消耗大、環(huán)境污染嚴重；再如食品飲料、辦公設備、儀器儀表等傳統(tǒng)制造業(yè)雖然不斷有技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品涌現(xiàn)，但總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，對國民經(jīng)濟全局的引領帶動作用不強……這些產(chǎn)業(yè)都具備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個或幾個構(gòu)成條件，但不能滿足全部構(gòu)成條件，因而都不能歸為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突出體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略需求。應該充分認識到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是一般的產(chǎn)業(yè)概念，而是基于搶占新一輪經(jīng)濟科技發(fā)展制高點而提出的國家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念，是為解決一系列重大、緊迫的經(jīng)濟社會需求而科學選擇的特殊產(chǎn)業(yè)。為了有效緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸，所以要發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)；為了加快經(jīng)濟社會信息化、促進信息化與工業(yè)化深度融合，所以要發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)；為了提高人民健康水平、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，所以要發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)；為了提升制造業(yè)核心競爭力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，所以要發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。目前，一些地方政府將上述七大產(chǎn)業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)也列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)著力發(fā)展，有的還制定了指導目錄，這在一定程度上說是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念理解的模糊和泛化，不利于貫徹中央的決策部署，集中精力發(fā)展真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

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