方輝

稀土突圍

稀土！稀土！

從地方到央企，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，這場(chǎng)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)打響……

稀土作為“現(xiàn)代工業(yè)的維生素”，中國(guó)以占全球46%左右的儲(chǔ)量，一度“敞開大門”供應(yīng)了國(guó)際95%以上的市場(chǎng)需求。在此背景下，2010年中國(guó)提出了自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，“指令性”開采，控制出口配額之后，量減價(jià)升，中國(guó)稀土不再賣出“白菜價(jià)”，然而也招來國(guó)際諸多批駁之聲，同樣，國(guó)內(nèi)的稀土產(chǎn)業(yè)也存在諸多亂象。

稀土對(duì)國(guó)家到底有多重要？我國(guó)為何要出臺(tái)限制政策？中國(guó)政府為何要強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管，此前稀土被賣出“土”價(jià)的現(xiàn)象能否被遏制，我們拭目以待。

2010年初至今，稀土在輿論的褒貶聲中起伏。私挖濫采、出口走私、污染浪費(fèi)、分散經(jīng)營(yíng)、低價(jià)銷售、產(chǎn)能過剩等問題頻頻見諸報(bào)端，稀土資源亟待整合的呼聲在2010年年初已經(jīng)此起彼伏。

就在2010年以前，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)還在困境中掙扎，金融危機(jī)之后，世界稀土產(chǎn)品需求大幅下滑，2008年上半年，全國(guó)稀土價(jià)格大幅“跳水”：原礦從7.6萬元/噸降到了6.4萬元/噸，稀土的標(biāo)志性產(chǎn)品氧化鐠釹從每噸22萬元一度下降至每噸13.5萬元。

如此背景之下供應(yīng)全球90%的中國(guó)稀土為何被“賤賣”，從商務(wù)部、工信部、國(guó)土部等與稀土監(jiān)管相關(guān)的各個(gè)部委都開始強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管。

配額之困

2010年12月15日，商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)在例行發(fā)布會(huì)上表示，2011年中國(guó)出口稀土配額數(shù)量仍在與有關(guān)部門商討中，會(huì)按市場(chǎng)的需求向外公布。

時(shí)至年終，稀土業(yè)界都在等待商務(wù)部公布“2011年上半年稀土出口配額指標(biāo)”。在業(yè)界看來，配額的政策制定關(guān)乎稀土在國(guó)際上的定價(jià)權(quán)，也關(guān)乎國(guó)內(nèi)企業(yè)的生死存亡。

2010年7月初，商務(wù)部公布的2010年下半年稀土出口配額，下半年內(nèi)外資企業(yè)配額總量為7976噸，全年配額總量為30258噸，而2009年全年的配額為50145.1噸，2010年比2009年的配額量銳減。這讓企業(yè)不知所措。

“2010年下半年的出口配額指標(biāo)是所有人都始料未及的，我們的外國(guó)客戶向我們討說法，我們向誰去討？”一位因配額減少受到重創(chuàng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，2010年出口配額指標(biāo)同比下降近70%，幅度之大讓企業(yè)難以承受。

事實(shí)上，最強(qiáng)烈的反應(yīng)來自國(guó)外政府和企業(yè)，而非國(guó)內(nèi)企業(yè)。美國(guó)、日本、歐盟的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在不同的時(shí)間和場(chǎng)合均向中國(guó)政府表達(dá)不滿。

面對(duì)國(guó)際質(zhì)疑，“中國(guó)46%的儲(chǔ)量不能長(zhǎng)期供應(yīng)全球90%的市場(chǎng)”成為最有力的回應(yīng)，而“環(huán)保壓力”也是中國(guó)限產(chǎn)、減少出口的合理理由。

由于配額政策日趨收緊，原先很多受益于此的利益主體，如企業(yè)、地方政府、研究機(jī)構(gòu)等利益開始受損，于是很多相關(guān)人士提出了不同的看法。

其中“配額不細(xì)分”成為眾矢之的，所謂不細(xì)分主要是指“輕”“重”稀土配額不細(xì)分。包鋼稀土有限公司總經(jīng)理多次對(duì)媒體提及目前稀土出口配額一刀切的弊端，“珍貴資源沒有得到保護(hù)，能賣的卻賣不了?！倍漕~大幅削減，使得“一刀切”機(jī)制的弊端更加凸顯。

但11月10日商務(wù)部網(wǎng)站公布的“2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序”中并沒有涉及配額細(xì)分的訴求，也就是說“一刀切”的問題在未來半年還將持續(xù)。

商務(wù)部和工信部的相關(guān)人士均對(duì)記者表示，既有的出口配額制度是經(jīng)過多年磨合形成的，雖有弊端，但馬上就改并不容易，“在沒有找到更好的方案之前，延續(xù)舊有的制度是合理的?！?/p>

強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管

國(guó)家對(duì)稀土的整治始終沿用從減產(chǎn)入手的模式，在業(yè)界看來，中國(guó)稀土生產(chǎn)長(zhǎng)期過剩導(dǎo)致了“稀土賣出白菜價(jià)”的結(jié)果，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)稀土資源產(chǎn)能達(dá)到20萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求的10萬噸。

實(shí)際上，從2006年“指導(dǎo)性計(jì)劃”改為“指令性計(jì)劃”之日起，中國(guó)稀土生產(chǎn)就踏上了“計(jì)劃時(shí)代”的舊途，也意味著國(guó)家對(duì)稀土開采、冶煉的掌控決心愈發(fā)強(qiáng)烈。

然而，出乎人們意料的是，“計(jì)劃手段”并未控制住稀土生產(chǎn)環(huán)節(jié)的混亂局面，其后的2007年、2009年，國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)量均大幅超過當(dāng)年的指令性計(jì)劃指標(biāo)，2007年的超標(biāo)幅度達(dá)到50%，2009年則大大超過市場(chǎng)需求的50%，國(guó)家意圖以“限產(chǎn)”拉升稀土價(jià)格的努力宣告失敗。

與此同時(shí)，南北方均存在私挖濫采、瘋狂偷礦的現(xiàn)象，與之相聯(lián)系的就是猖獗的稀土走私犯罪。從近兩年海關(guān)查獲的稀土走私大案可以看出，國(guó)內(nèi)正規(guī)企業(yè)的減產(chǎn)行動(dòng)導(dǎo)致了非法活動(dòng)的日益猖獗。

企業(yè)的逆勢(shì)而行和行業(yè)的亂象讓國(guó)家痛下決心，稀土行業(yè)終于在2010年迎來了一次“驚天動(dòng)地”的變革。從2010年5月開始，生產(chǎn)整頓、儲(chǔ)備開局、企業(yè)重組、制度修訂、配額削減等涉及稀土行業(yè)方方面面的政府行為輪番登場(chǎng)，原先習(xí)慣了管理部門“雷聲大、雨點(diǎn)小”的地方企業(yè)真正感受到了政策的殺傷力。

“一個(gè)《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，一個(gè)《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，兩者淘汰的企業(yè)數(shù)量就在60%以上，未來稀土行業(yè)必然是一個(gè)新的格局。” 北京有色金屬設(shè)計(jì)研究院原副院長(zhǎng)王國(guó)珍表示，2010年的政策是全方位的整頓，不再是集中于某一個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用都被納入整治范圍，稀土行業(yè)面臨一次根本性的改變。

中央政策強(qiáng)勢(shì)整治小企業(yè)的背后是中央企業(yè)的整裝待發(fā)。9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》將稀土列為工作重點(diǎn)，五礦、中鋁、中色等涉足有色金屬領(lǐng)域的大企業(yè)紛紛加快了在四川、江西、湖南、廣東、廣西等稀土資源豐富的省區(qū)攻城略地。

若《稀土工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃(2009-2015年)》提出的“冶煉分離企業(yè)由100家減為20 家”的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，屆時(shí)中國(guó)稀土行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局將由“春秋”轉(zhuǎn)入“戰(zhàn)國(guó)”。

有業(yè)內(nèi)分析人士分析，伴隨央企染指稀土，地方政府與外來“央企大鱷”的博弈也將不斷上演，可以佐證的是，近期，內(nèi)蒙古、湖南、廣東、福建等省區(qū)均已出現(xiàn)了稀土行業(yè)的龍頭企業(yè)，未來央企與地方政府國(guó)企的較量還將繼續(xù)。

軟肋乍現(xiàn)

無論是內(nèi)部整治，還是嚴(yán)控出口，在業(yè)內(nèi)專家看來，2010年國(guó)家關(guān)乎稀土出臺(tái)的任何政策都被認(rèn)為是中國(guó)掌控稀土話語權(quán)的開始。

對(duì)于國(guó)際社會(huì)來說，“中國(guó)買什么什么貴，中國(guó)賣什么什么便宜”似乎成了鐵律，被各國(guó)列入戰(zhàn)略性資源的稀土則有望改變這一局面。

一年過去了，世界稀土價(jià)格因?yàn)橹袊?guó)減少供應(yīng)而大幅攀升，許多產(chǎn)品相比2009年，同比價(jià)格翻番，例如，今年9月30日，上海金屬釹現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到316500元/噸，比2008年12月份增長(zhǎng)224.6%。

中國(guó)在稀土產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)上似乎已經(jīng)奪回了話語權(quán)，但美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前6個(gè)月中國(guó)出口了2.336億美元的稀土金屬，而日本的出口額為2250萬美元，僅次于中國(guó)。而日本的稀土資源基本都來自中國(guó)，其在深加工技術(shù)上領(lǐng)先于中國(guó)，許多產(chǎn)品最后被賣回了中國(guó)，價(jià)格則翻了數(shù)十倍，乃至上百倍。

因此有評(píng)論指出，資源優(yōu)勢(shì)并不一定意味著“話語權(quán)”，決定稀土產(chǎn)業(yè)格局的除了資源和產(chǎn)量外，技術(shù)也是不可忽略的重要因素。

“經(jīng)過這一輪的整治，行業(yè)格局應(yīng)該會(huì)好轉(zhuǎn)，但我們?cè)趹?yīng)用上的差距不是一點(diǎn)半點(diǎn)，這個(gè)急不得，該走的路還要去走。” 南京稀土應(yīng)用研究會(huì)副理事長(zhǎng)王仲山說。

目前的現(xiàn)實(shí)是，稀土應(yīng)用行業(yè)的核心專利技術(shù)，包括號(hào)稱稀土三大領(lǐng)域的永磁電機(jī)、儲(chǔ)氫材料、發(fā)光材料產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)都掌握在美日等發(fā)達(dá)國(guó)家手中，中國(guó)的市場(chǎng)繁榮建立在巨額的專利費(fèi)之上。

行業(yè)的混亂可以用鐵腕治之，但應(yīng)用行業(yè)的發(fā)展滯后，卻是行政命令難以短期改變的。11月底，日本媒體稱中國(guó)已經(jīng)恢復(fù)對(duì)日本供應(yīng)稀土，原因是“稀土禁運(yùn)”致使日本出口中國(guó)的高科技產(chǎn)品銳減，中國(guó)的行為“得不償失”。

最新的消息稱，日本第三大綜合商社住友商事將大舉出資美國(guó)加利福尼亞最大的稀土礦商Molycorp，2011年春可調(diào)配稀土約2000噸，2012年進(jìn)口數(shù)量有望增至3000噸，約可滿足日本稀土總需求的10%，日本企業(yè)此舉被視為對(duì)沖中國(guó)持續(xù)減少的出口配額。

其實(shí)，日本和韓國(guó)早就開始在中國(guó)以外尋求新的稀土供應(yīng)地，哈薩克斯坦、越南、蒙古國(guó)、澳大利亞、印度尼西亞等都與其有過接觸。雖然，未來兩年日韓等國(guó)的稀土絕大部分依然要靠中國(guó)供應(yīng)，但全球稀土市場(chǎng)多樣化的趨勢(shì)已是勢(shì)不可擋。

“中國(guó)在資源上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)維持不了多少年，如果我們?cè)诩夹g(shù)上不能突破，以后將面對(duì)更復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。”一直為稀土應(yīng)用奔走的包頭稀土高新區(qū)管委會(huì)主任助理安四虎對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)并不樂觀。

而目前，各地紛紛效仿包頭設(shè)立稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的做法也廣受質(zhì)疑，在很多人看來，包頭已經(jīng)犯下了類似中國(guó)汽車業(yè)的錯(cuò)誤，即資源并沒有換來國(guó)外的核心技術(shù)。

“核心技術(shù)還是要靠自己，資源能換來技術(shù)，但是不是核心技術(shù)就不一定了?！笔袌?chǎng)人士對(duì)記者表示，中國(guó)要成為稀土技術(shù)和稀土高端產(chǎn)品輸出國(guó)還需要時(shí)間，資源優(yōu)勢(shì)、配額管理都無法從根本上改變目前的世界稀土格局。

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