遭遇政策急剎車

稀土產(chǎn)量過剩源于稀土長達(dá)十年的無序開采，一直未采取措施加以控制。這一狀況直到2007年才有所遏制。2007年，國土資源部在正式下文規(guī)定，限制稀土年產(chǎn)量為8萬噸，略低于全球10萬噸需求量。限產(chǎn)之后，2007年稀土價格比2006上漲了1-3倍。此后至今，稀土產(chǎn)量一直未能擺脫政策性限產(chǎn)的局面。

但是2008年金融危機(jī)，卻使得稀土產(chǎn)量再次抬頭，“主要是因為日本等主要稀土需求國，在中國廉價銷售稀土礦時，已經(jīng)有近20年的稀土儲備?！毙旃鈶椪f。

美國能源政策分析師MarcHumphries的一篇名為《稀土元素：全球供應(yīng)鏈條》的報告，驗證了中國稀土產(chǎn)能的再次上漲：2009年中國稀土儲量為3600萬噸，占世界36%；產(chǎn)量則為12萬噸，占世界產(chǎn)量的97%。

大量無序開采，帶來礦產(chǎn)資源的急劇減少，使得賤賣十余年的稀土礦，在2010年遭遇政策急剎車。2010年3月，國土資源部下發(fā)了《2010年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》(下稱《通知》)，對全國稀土礦(稀土氧化物REO)開采總量指標(biāo)再次進(jìn)行了嚴(yán)格控制。

《通知》規(guī)定，2010年稀土礦(稀土氧化物REO)開采總量控制指標(biāo)為89200噸，其中輕稀土77000噸，中重稀土12200噸。并且，2011年6月30日前，原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘查、開采登記申請。

7月，國土部辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于填報稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆舆M(jìn)展情況統(tǒng)計表的通知》和《關(guān)于開展省級稀土等礦產(chǎn)勘查專項規(guī)劃編制工作的通知》，要求各地上報稀土等礦產(chǎn)資源的現(xiàn)有開采情況，并對下一步開采編制成文規(guī)劃。

8月，工業(yè)和信息化部則公布了《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》(征求意見稿)，向稀土行業(yè)和社會各界征求修改意見及建議。準(zhǔn)入條件從生產(chǎn)布局條件、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面，設(shè)置了稀土礦開采、冶煉門檻。這是我國首次從生產(chǎn)規(guī)模方面設(shè)置稀土準(zhǔn)入門檻。

此外，《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》也于4月在環(huán)保部通過了審議。除規(guī)范探礦采礦外，出口配額也有所限制。據(jù)了解，2010年商務(wù)部稀土出口配額全年為30258噸，相比2009年的5萬噸，減少40%。

可謂是一系列重拳不斷出擊，其中，效果最明顯的就是“出口配額限制”制度，而這也是最受爭議的，抗議聲音尤以美、日、歐等稀土需求旺盛的國家和地區(qū)為最。據(jù)了解，早于2009年6月，美國和歐盟就中國限制稀土等戰(zhàn)略性物資出口上訴世貿(mào)組織。當(dāng)前，日本也高調(diào)加入向中國施壓的行列。8月28日,第三次中日經(jīng)濟(jì)高層對話中，日方曾又一次要求中國放寬對稀土的出口限制。

事實上，“很多企業(yè)并未單純的坐等整合限產(chǎn)后的命運(yùn)，一些外企已經(jīng)采取了設(shè)立合資公司的形式，以保證原料供給。美國方面所謂的將稀土開采重新提上日程，也只是計劃重新開采，是很模糊地預(yù)計，還沒有落到實處。因此，不是限產(chǎn)整合，就能拿到定價權(quán)了。限產(chǎn)整合對價格走高是有好處的，但這個效用發(fā)揮也是一個很難的過程。”第一證券有色金屬行業(yè)分析師巨國賢分析。

對此，一位不愿具名的專業(yè)人士認(rèn)為，限制出口不是最終目的，稀土作為戰(zhàn)略資源，應(yīng)該列為國家級戰(zhàn)略物資，由國家統(tǒng)籌調(diào)配，并進(jìn)行立法，私自開采和出口以相應(yīng)的法律進(jìn)行制裁?！皣獯蠖嘤袘?zhàn)略物資法以保證資源的安全?！彼f。

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