目　錄

引 言

一、增長與變化：發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）總量增長與投資拉動(dòng)

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)變化

二、人類發(fā)展：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)

（一）人口總量與質(zhì)量

（二）教育與人力資本

（三）公共服務(wù)與民生工程

（四）農(nóng)牧民收入水平與減貧扶貧

三、可持續(xù)發(fā)展：建立在環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展

（一）環(huán)境狀況與環(huán)境保護(hù)

（二）經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)發(fā)展

四、政府與市場：對(duì)發(fā)展的倡導(dǎo)與促進(jìn)

（一）市場與資源配置

（二）政府與發(fā)展

五、困難與挑戰(zhàn)：發(fā)展需要克服的障礙

（一）發(fā)展的成本障礙需要克服

（二）發(fā)展不平衡的問題需要解決

（三）發(fā)展所需的人力資本需要提高

六、結(jié)束語：對(duì)增長與發(fā)展的展望

引言

傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被界定為社會(huì)財(cái)富的增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及人類創(chuàng)造財(cái)富能力的提高等諸多方面相互統(tǒng)一的過程；現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在注重經(jīng)濟(jì)總量增長的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)和重視人類發(fā)展、公平發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

本報(bào)告遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性原理，以半個(gè)世紀(jì)以來西藏地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本事實(shí)為根據(jù)，以改革開放以來西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以近幾年的發(fā)展現(xiàn)狀為重點(diǎn)，以西藏人民的福祉，特別是占人口大多數(shù)的農(nóng)牧民的生活為標(biāo)準(zhǔn)，就西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展開討論，客觀公正地闡述、分析和總結(jié)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀、取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)。其目的是：

● 為關(guān)心西藏發(fā)展的人士提供一個(gè)全面認(rèn)識(shí)、了解當(dāng)代西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的藍(lán)本。

● 為政策制定者提供促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的決策依據(jù)。

● 在西藏民主改革50周年之際，對(duì)西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一次回顧和總結(jié)。

本報(bào)告發(fā)布者為專門從事藏學(xué)研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)——中國藏學(xué)研究中心。撰寫小組由長期從事西藏發(fā)展研究的中國藏學(xué)研究中心的藏漢學(xué)者和國內(nèi)其他專家學(xué)者共同組成。2008年5月，撰寫小組在梳理資料、形成提綱后，對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和個(gè)案研究。初稿完成后，撰寫小組于2008年8月－9月再度奔赴西藏各地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，補(bǔ)充材料并對(duì)報(bào)告作了進(jìn)一步修改與完善。本報(bào)告具體結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容如下：

一、增長與變化：發(fā)展的基礎(chǔ)

當(dāng)前西藏經(jīng)濟(jì)不僅總量（GDP）突飛猛進(jìn)，固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻改變。三次產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)與比例上的變化說明西藏的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)積極的變化，不僅出現(xiàn)了量的增長，而且呈現(xiàn)出質(zhì)的提升。

二、人類發(fā)展：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)就是要促進(jìn)人的發(fā)展。通過對(duì)與西藏人類發(fā)展指數(shù)等相關(guān)問題的研究發(fā)現(xiàn)，伴隨著地方經(jīng)濟(jì)的高增長，西藏居民，尤其是西藏藏族居民的人口增長、人均GDP、人均預(yù)期壽命、人均受教育程度等重要人類發(fā)展指數(shù)也發(fā)生了革命性的變化。因此，西藏的發(fā)展不僅表現(xiàn)為社會(huì)財(cái)富的積累，同時(shí)也表現(xiàn)為人的生存質(zhì)量的改善與權(quán)益的保障。

三、可持續(xù)發(fā)展：建立在環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展

隨著西藏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府通過法律、行政和投入上的努力，更加重視本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。此外，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的選擇上和對(duì)市場的引導(dǎo)方面，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先考慮。在中國，西藏不僅是離天最近的地方，也是中國離污染最遠(yuǎn)的地方。

四、政府與市場：對(duì)發(fā)展的倡導(dǎo)與促進(jìn)

西藏正在經(jīng)歷市場化方向的經(jīng)濟(jì)改革，市場在資源配置，特別是在價(jià)格體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。但鑒于西藏農(nóng)牧區(qū)的市場機(jī)制固有的“勢利”效應(yīng)，以及農(nóng)牧區(qū)的相對(duì)落后和農(nóng)牧民競爭力的相對(duì)低下，政府正在利用其行政資源，特別是中央給予的財(cái)政支持，糾正市場缺陷，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民的發(fā)展。如果說改革開放初中期，西藏各地城鎮(zhèn)面貌發(fā)生的變化讓人記憶猶新的話，近年來農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展變化則令人印象深刻。

五、困難與挑戰(zhàn)：發(fā)展需要克服的障礙

西藏民主改革以來，特別是改革開放后，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展之成就令人矚目，但由于諸多原因，發(fā)展仍面臨許多挑戰(zhàn)，其中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本高、市場發(fā)育程度偏低、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠平衡、農(nóng)牧民參與市場競爭能力不強(qiáng)、全區(qū)人力資本有待提高等，均是本地區(qū)將要長期面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是今后西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的重大問題。

六、結(jié)束語：對(duì)增長與發(fā)展的展望

雖然西藏的社會(huì)局勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了2008年“3·14”事件的影響，但這一事件除對(duì)西藏的旅游業(yè)造成了暫時(shí)困難外，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響力有限。今后幾年，隨著中央對(duì)西藏的投資力度和轉(zhuǎn)移支付力度的增強(qiáng)，農(nóng)牧民收入水平的提高及居民新消費(fèi)需求的形成等有利因素的顯現(xiàn)，西藏經(jīng)濟(jì)有望保持又好又快地發(fā)展。

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