四、政府與市場：對發(fā)展的倡導(dǎo)與促進(jìn)

歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，通過建立和完善市場及市場體系，可以優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，促進(jìn)人力、商品、資金和服務(wù)的流動(dòng)，從而可以促進(jìn)更好的專業(yè)化分工、觀念的更新和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在強(qiáng)調(diào)市場發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，政府除了要充當(dāng)守夜人維持秩序、產(chǎn)權(quán)和社會(huì)安定外，還應(yīng)該擔(dān)任制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、提供公共品、鼓勵(lì)競爭、防止自然壟斷、減輕負(fù)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、促進(jìn)公平分配、扶貧減貧等諸多角色。

（一）市場與資源配置

目前，西藏已初步建立起市場體系，市場對于經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控作用十分明顯。

消費(fèi)品價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格乃至其他絕大多數(shù)商品的價(jià)格已經(jīng)放開，西藏已實(shí)現(xiàn)了人、物和資金的自由流動(dòng)。如今在西藏的市場上，全國乃至全世界的商品可謂琳瑯滿目。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，連蔬菜這樣的日用食物也非常短缺，乘飛機(jī)回藏的西藏居民帶得最多的物品就是內(nèi)地的蔬菜。引入市場機(jī)制后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的消費(fèi)品與農(nóng)畜產(chǎn)品的剪刀差已不復(fù)存在，大多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品的價(jià)格漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費(fèi)品價(jià)格的漲幅，農(nóng)牧民從市場中得到了巨大的實(shí)惠。比如，牦牛肉的價(jià)格就已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的每500克幾毛錢飆升到現(xiàn)在的20多元，一頭優(yōu)質(zhì)牦牛甚至可換一臺(tái)手扶拖拉機(jī)。

已建立起多元化的市場。除各地紛紛興建的商品市場外，在拉薩市等大中城鎮(zhèn)還出現(xiàn)了專業(yè)化的生產(chǎn)資料市場、人力資源市場和證券市場。市場在資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)作用。企業(yè)已開始成為具有自主經(jīng)營權(quán)的市場主體。從1959年西藏實(shí)行民主改革到1984年西藏改革開放的25年時(shí)間里，西藏的工業(yè)發(fā)展由國有和集體企業(yè)一統(tǒng)天下，1985年西藏才出現(xiàn)第一家其他成分的工業(yè)企業(yè)。而到2007年，非國有和非集體成分的工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到148家，其產(chǎn)值已占工業(yè)總產(chǎn)值的近60%，在西藏的工業(yè)企業(yè)中占舉足輕重的地位，這類企業(yè)的經(jīng)營完全由市場調(diào)控。即便是公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營也不像過去完全受政府指令計(jì)劃的調(diào)配，也在遵循市場法則并接受市場調(diào)配（注27）。

圖表：西藏2007年不同所有制工業(yè)企業(yè)數(shù)量及其比例示意圖新華社發(fā)

圖表：西藏2007年不同所有制工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值及其比例示意圖新華社發(fā)

實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市場化程度較低，長期處于自給自足的農(nóng)戶已開始根據(jù)市場的供需關(guān)系調(diào)整生產(chǎn)，其中兩個(gè)最明顯的例子是，在種植方面，許多農(nóng)戶擴(kuò)大了市場需求較大、價(jià)格趨于攀升的油菜和優(yōu)質(zhì)青稞的種植，同時(shí)減少冬小麥的種植。而在畜牧業(yè)方面，農(nóng)戶開始大規(guī)模減少對草場和飼料需求量較大，且使用率越來越低的馬的飼養(yǎng)，取而代之的是拖拉機(jī)和汽車等現(xiàn)代機(jī)械。此外，越來越多的農(nóng)牧民正在借助市場，將多余的產(chǎn)品和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。

在拉薩市和日喀則等大中城鎮(zhèn)的集市和農(nóng)貿(mào)市場，有許多農(nóng)牧民出售自己的剩余農(nóng)畜產(chǎn)品，尤其是在日喀則市及一些縣城的早市上，這一現(xiàn)象更突出。此外，在西藏的許多城鎮(zhèn)，已自發(fā)形成了農(nóng)牧民的勞務(wù)市場。比如農(nóng)閑季節(jié)的拉薩市，就有幾個(gè)較大的自發(fā)形成的勞務(wù)市場。

鑒于西藏農(nóng)牧民人口占?jí)旱剐员戎匾约皩⑥r(nóng)戶收入水平作為衡量農(nóng)戶生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)，中國藏學(xué)研究中心的學(xué)者于1996年開始對西藏三個(gè)村莊（注28）進(jìn)行了連續(xù)跟蹤研究。2008年的最新研究成果表明，現(xiàn)階段不同收入階層的農(nóng)戶比例趨正態(tài)分布，即農(nóng)村中等收入群體比例趨高，高收入和低收入趨少這樣一種被廣泛認(rèn)同為結(jié)構(gòu)趨向合理的收入格局，市場在優(yōu)化農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)方面的作用不可低估。此外，在改革開放的最初期，農(nóng)戶的收入除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和份額較小的手工業(yè)外，幾乎沒有其他收入。在現(xiàn)階段，一半以上農(nóng)牧民三份收入中來自市場的就占一份，而收入處于頂端的10%的農(nóng)牧民，三份收入中來自市場的就有兩份。由此可見，市場及其市場經(jīng)濟(jì)對于農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的催化作用十分明顯，這說明中央在西藏倡導(dǎo)的建設(shè)有中國特色、西藏特點(diǎn)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道路適合西藏的發(fā)展，促進(jìn)了西藏的發(fā)展。

圖表：西藏1996年開展扶貧攻堅(jiān)工程時(shí)期不同收入階層農(nóng)民比例示意圖新華社發(fā)

圖表：西藏2007年不同收入階層農(nóng)民比例示意圖 新華社發(fā)

（二）政府與發(fā)展

本報(bào)告之所以研究政府在西藏發(fā)展中的行為與作用，除了政府在發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的諸多義務(wù)外，另一重要原因就是，近年來，促進(jìn)西藏地方經(jīng)濟(jì)快速增長的一個(gè)重要?jiǎng)恿碓从谕顿Y這駕馬車，尤其是近5年，全社會(huì)固定資產(chǎn)的投入占GDP的75%以上。其中，源于中央政府對西藏地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入占了非常大的份額，以2008年為例，國家預(yù)算內(nèi)投資占當(dāng)年固定資產(chǎn)投入的75.9%。由此可見，政府的投入對于西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，甚至可以講，政府的投入在很大程度上牽引著投資這駕馬車。

鑒于政府掌握了用于促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要和相對稀缺的資源——資金，政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和投入走向?qū)O大影響西藏的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。

從改革開放以后到20世紀(jì)末這段時(shí)間，西藏地方政府借鑒內(nèi)地和世界許多國家和地區(qū)的梯度發(fā)展理念，將很大一部分財(cái)力用于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)向農(nóng)牧區(qū)輻射的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，也就是被稱為“中心開花”的發(fā)展戰(zhàn)略。然而，這一投資戰(zhàn)略以及市場固有的缺陷很可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的拉大。比如，1997年－2000年間，農(nóng)牧民人均純收入均增長8.1%，略低于前5年的增長水平。而在同期，西藏的GDP卻保持了兩位數(shù)以上的高增長，中央對西藏的投入和全國的援藏力度也大幅度增加，在這樣的背景下，西藏農(nóng)牧民的收入水平與本地區(qū)城鎮(zhèn)居民的差距卻呈拉大的趨勢。這一趨勢不僅引起了中央和西藏地方政府的高度關(guān)注，還引起了國內(nèi)外一些學(xué)者的關(guān)注。

需要指出的是，改革開放初中期，在地域遼闊、資金有限且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后的西藏，集中有限資源，采取先易后難、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的發(fā)展應(yīng)該是適合西藏實(shí)際的選擇。這一發(fā)展模式不僅借鑒了中國內(nèi)地成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也借鑒了許多發(fā)達(dá)國家發(fā)展初期的經(jīng)驗(yàn)。

鑒于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初見成效和向廣大農(nóng)牧區(qū)輻射功能的增加，更鑒于農(nóng)牧區(qū)亟待發(fā)展的現(xiàn)狀，自治區(qū)政府因勢利導(dǎo)，將發(fā)展與建設(shè)的重點(diǎn)移向農(nóng)牧區(qū)。從2000年開始，自治區(qū)政府“把增加農(nóng)牧民收入作為西藏農(nóng)牧區(qū)工作的主線和整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)”，并將此寫入了當(dāng)年的自治區(qū)《政府工作報(bào)告》，從這以后的每一年，西藏自治區(qū)各級(jí)政府均將解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重。西藏自治區(qū)人民政府在其最新制定的“十一五”發(fā)展規(guī)劃中再度提出：“要保證所有投資項(xiàng)目和資金向基層和農(nóng)牧區(qū)傾斜?！?/p>

正是借助于政府的投入以及建立在以人為本基礎(chǔ)上的扶民、助民、富民的發(fā)展思路，2000年以后，西藏大幅度提高了農(nóng)牧區(qū)實(shí)行義務(wù)教育期間針對農(nóng)牧民學(xué)生的“三包”標(biāo)準(zhǔn)，在絕大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)建立了合作醫(yī)療制度，實(shí)施了針對農(nóng)牧民的安居工程和人畜飲水工程，基本落實(shí)了農(nóng)牧區(qū)低收入階層的生活保障。

政府在尊重市場規(guī)律的同時(shí)，也在積極采取各種調(diào)控手段，彌補(bǔ)市場的缺陷。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，市場本身具有近強(qiáng)疏弱的“勢利”效應(yīng)，通常會(huì)將稀缺資源配置到效益更高的地區(qū)和人群中。如果沒有政府的調(diào)控干預(yù)，發(fā)展水平滯后、投資效益相對低下的農(nóng)牧區(qū)就有可能被市場無情排斥，競爭力相對低下的農(nóng)牧民群眾將面臨被市場邊緣化的危險(xiǎn)。

為此，西藏各級(jí)地方政府除通過加大對農(nóng)牧區(qū)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的經(jīng)濟(jì)投入外，還在信貸、稅收等領(lǐng)域全面向農(nóng)牧區(qū)傾斜。此外，在嘗試和探索其他調(diào)控手段方面也進(jìn)行了努力，其中就有這樣兩個(gè)給人印象深刻且深受農(nóng)牧民歡迎的政策：

第一，為了保證農(nóng)牧民享有充分的務(wù)工權(quán)利，西藏自治區(qū)人民政府規(guī)定，政府投入的建設(shè)工程在用工時(shí)，需招募不低于三分之一的農(nóng)牧民，農(nóng)牧民能夠勝任的所有工作崗位盡量交與農(nóng)牧民。

第二，蟲草價(jià)格飆升并成為農(nóng)牧民現(xiàn)金收入的一個(gè)重要來源后，西藏自治區(qū)人民政府很快頒布條例，將蟲草資源的采集權(quán)完全賦予產(chǎn)地的農(nóng)牧民群眾，既保護(hù)了資源和農(nóng)牧民的切身利益，又保證了采集秩序的井然有序。

中國藏學(xué)研究中心對西藏農(nóng)村進(jìn)行長期調(diào)查的一個(gè)成果顯示，在現(xiàn)階段，一半以上農(nóng)戶三份收入中，來自政府的轉(zhuǎn)移性收入就占一份，而收入處于底層的那10%農(nóng)戶近一半的收入也來自政府的轉(zhuǎn)移性收入。由此可見，政府行為對于促進(jìn)本地區(qū)的減貧、扶弱以及協(xié)調(diào)發(fā)展均產(chǎn)生了重要作用。

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