鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 2011財新峰會11月11-12日在北京舉行，會議主題為“尋找真實(shí)的成長”，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程進(jìn)行報道。中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示造成今天社會矛盾的原因是公權(quán)力的行使的不規(guī)范，我這里有一些證據(jù)來證明是公權(quán)力不規(guī)范導(dǎo)致了社會矛盾，比如說法律制度政策的不公平是導(dǎo)致社會矛盾不公平的一個重要原因。

以下是文字實(shí)錄：

馬懷德：感謝大明總編，本來無論如何也不是我先發(fā)言，因?yàn)檫@里有前輩，有老領(lǐng)導(dǎo)，他們經(jīng)驗(yàn)豐富，智慧過人，但是我就奉大明總編的命令拋磚引玉。

題目是穩(wěn)定需要大智慧，我非常贊同這個判斷，因?yàn)橹袊_實(shí)面臨著極不穩(wěn)定的社會背景，是什么造成的社會的不穩(wěn)定，我想重點(diǎn)談一談社會矛盾問題。

由于社會矛盾數(shù)量增多，表現(xiàn)形式日益豐富，涉及的領(lǐng)域越來越廣，以及社會矛盾的極端化、激烈化，這些傾向，尤其是新型媒體放大了社會矛盾的各類表現(xiàn)形式之后，使得多數(shù)人有一個判斷認(rèn)為現(xiàn)在我們是一個矛盾突發(fā)期，矛盾凸顯期、頻發(fā)期，社會矛盾確實(shí)比以往任何時候都多。造成社會矛盾的原因很多，也很復(fù)雜，有經(jīng)濟(jì)的、有社會的、也有管理的，也有民眾本身的。我認(rèn)為在分析這些原因之中及有一個因素分析得還不真，還不透。我認(rèn)為造成今天社會矛盾的原因是公權(quán)力的行使的不規(guī)范，我這里有一些證據(jù)來證明是公權(quán)力不規(guī)范導(dǎo)致了社會矛盾，比如說法律制度政策的不公平是導(dǎo)致社會矛盾不公平的一個重要原因。前幾天幾個北大的幾個教授申請國務(wù)院審查教育部高校招生的一個文件，認(rèn)為這個文件規(guī)定了，參加高考的學(xué)生只能在戶籍所在地參加高考。作為現(xiàn)在城市進(jìn)程化速度加快，人口流動這么快、這么多的情況下，就限制了在相當(dāng)一部分在城市里就讀的非戶籍人口的子弟參加高考的可能，申請審查這份文件的合法性合憲性。我想，如果說這是一個例子的話，可以說明由于我們政策制度甚至是法律本身規(guī)定，是計劃經(jīng)濟(jì)年代傳統(tǒng)體制下形成的這種制度，所以它自然就會有一種不適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的現(xiàn)象造成了這種不穩(wěn)定，造成了一些新的矛盾。再比如，公權(quán)力行使不規(guī)范的另一個表現(xiàn)就是決策不當(dāng)或者是決策失誤，往往是一些錯誤的決策導(dǎo)致一些群體事件的發(fā)生，這也是已經(jīng)被近年來多起群體性事件證明了的事實(shí)。由于我們在行政決策的過程中，缺乏民主的、科學(xué)的論證，使得很多決策都是領(lǐng)導(dǎo)拍腦瓜子的結(jié)果，所以造成了大量的小的矛盾，甚至是大的群體性事件，決策不當(dāng)也是一個原因。

公權(quán)力行使不當(dāng)?shù)牧硪粋€表現(xiàn)是執(zhí)法不規(guī)范，或者說法律實(shí)施不良。最近大家看到的網(wǎng)上在探討的深圳聯(lián)防隊員強(qiáng)奸造成的惡性事件，這個事件實(shí)際反映出現(xiàn)的執(zhí)法到底是什么狀況，是不是大量的事件社會矛盾都是由于執(zhí)法人員的不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法造成的，這可能是一個非常重要的原因。

因?yàn)楝F(xiàn)在的執(zhí)法不規(guī)范，公務(wù)員的隊伍太龐大，六七百萬的公務(wù)員隊伍依憲執(zhí)法有相當(dāng)一部分人，這些人的一言一行、一舉一動直接跟老百姓產(chǎn)生直接的影響，他們的執(zhí)法不規(guī)范必然會導(dǎo)致社會的矛盾。另外一種社會矛盾一旦由于政策不公、決策不當(dāng)、執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)了社會矛盾之后，政府應(yīng)該扮演一個什么角色，應(yīng)該是及時的有效的化解社會矛盾。但是由于現(xiàn)在的社會矛盾化解的機(jī)制不健全，渠道不暢通，甚至在某種程度上還存在著司法不公、司法腐敗的問題，所以導(dǎo)致現(xiàn)在有些社會矛盾，本來是小的民間糾紛，小的問題，最后演化成了大的群體性事件。比如上訪，上訪人群之所以多是在基層化解社會矛盾的能力已經(jīng)出現(xiàn)了一定的問題，有一個數(shù)字討論社會矛盾，有47%的信訪案件都是涉法涉訴案件，公檢法司處理案件有不公之嫌，老百姓不服，都要求到北京來討說法。說到底，都是由于公權(quán)力行使不規(guī)范造成的。再加上政府信息不公開、不透明，和老百姓的信息溝通不暢，有些老百姓表達(dá)的渠道不暢，也會導(dǎo)致一些矛盾不激化。我總體認(rèn)為，社會矛盾之所以發(fā)展甚至激化，根本的原因是公權(quán)力行使不規(guī)范。在中國想要解決、化解、預(yù)防這些社會矛盾根本的出路是要規(guī)范國家公權(quán)力，而規(guī)范公權(quán)力的一個基本方式就是法制，但是我們遺憾的是現(xiàn)在在有些地區(qū)、有些領(lǐng)域里解決社會矛盾的方式不是用法制的方式，而是用人治的方式，所謂大家說的信訪領(lǐng)域里的很多矛盾問題，如果說到根本，就不是在一個法制軌道上解決糾紛的一個方式。我也比較多社會上很多國家解決糾紛的機(jī)制，多數(shù)情況下，有個別國家也存在類似信訪制度的制度，像北歐、新西蘭、澳大利亞都有這種制度，日本也有這樣的制度，但是他們都沒有發(fā)展到信訪這么龐大的體制，也不是解決糾紛的主渠道，是輔助的渠道。到今天，信訪已經(jīng)變成了解決糾紛的主渠道，信訪的數(shù)量1300多萬起，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法院受理案件的數(shù)量。這些問題都說明，我們在解決糾紛方面，走入了一個誤區(qū)，就是沒有循著法律的軌道在解決糾紛，我認(rèn)為在人治的軌道上解決糾紛越來越遠(yuǎn)。

要想解決中國今天的社會矛盾、尋求社會的穩(wěn)定，必須回到法治的軌道，必須按照法律的規(guī)定，按照法律規(guī)定的原則、精神在法制的軌道上解決社會矛盾。具體我有很多建議，就不多說了，包括立法要公平、公正，尤其要避免部門立法，部門起草法律的現(xiàn)象，執(zhí)法要更加規(guī)范，加強(qiáng)法律實(shí)施的有效機(jī)制，要賦予執(zhí)法人員實(shí)施法律的有效的動力機(jī)制，特別是在司法上，我覺得還是要認(rèn)真的思考，司法不獨(dú)立、司法不公正給中國社會穩(wěn)定造成多大的危害，盡可能、快速地改革制度、完善司法體制機(jī)制，使得它重新贏得公眾的信賴，發(fā)揮解決糾紛主渠道的作用。

最后的結(jié)論是，在中國要尋求穩(wěn)定，它的大智慧不知道有多少，有一條我是堅信的，走法治之路，例行法治是解決中國社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、尋求社會穩(wěn)定的根本出路。謝謝大家。