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    許善達(dá):編制資本預(yù)算可縮減地方債償還風(fēng)險(xiǎn)

    2011年11月12日 14:37
    來源:鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

    字號(hào):T|T
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    鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2011財(cái)新峰會(huì)11月11-12日在北京舉行,會(huì)議主題為“尋找真實(shí)的成長(zhǎng)”,鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程進(jìn)行報(bào)道。國(guó)家稅務(wù)總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)認(rèn)為,我們國(guó)家現(xiàn)在有一個(gè)非常緊迫的財(cái)政體制改革的任務(wù),就是要盡快編制資本預(yù)算,要編制政府的資產(chǎn)負(fù)債表,如果把這個(gè)東西編出來了,我們的債務(wù)有多少就能夠比較準(zhǔn)確的反映出來,而且用什么來還債,這個(gè)問題就比較好來研究和解決。

    以下是許善達(dá)演講實(shí)錄:

    白重恩:大家下午好,我是清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院的白重恩,這一節(jié)的主題是化解地方債。大家都知道,地方政府在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到非常重要的作用。但是在法律框架下,地方政府又不能直接舉債,除非特殊情況下。這個(gè)問題到底有多重要,對(duì)我們的未來是否可能會(huì)帶來比較大的風(fēng)險(xiǎn),如果有這樣的風(fēng)險(xiǎn),我們?cè)趺礃踊膺@些風(fēng)險(xiǎn),我想這都是大家非常關(guān)心的問題。

    [14:21:38] 白重恩:今天有一組非常有資格來談這個(gè)問題的專家來給我們解讀化解地方債的問題。今天這一專家,屠光紹先生今天上午臨時(shí)有常委會(huì),所以不能來了。其他幾位專家是,國(guó)家稅務(wù)總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)先生,國(guó)家開發(fā)銀行評(píng)審管理局貸款委員會(huì)專職委員賈庭仁先生,中國(guó)人民銀行研究生部黨組書記、部務(wù)委員會(huì)副主席焦瑾璞先生,渣打銀行大中華區(qū)研究主管王志浩,中國(guó)社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝先生,本來議程上還安排了海南省代省長(zhǎng)蔣定之先生出席,因?yàn)楣珓?wù)的關(guān)系,所以他也不能來,但是他有一個(gè)書面發(fā)言的稿子,大家可以得到。下面請(qǐng)?jiān)谧逦环謩e10分鐘左右的時(shí)間闡述一下你們的觀點(diǎn)。

    [14:22:13] 許善達(dá):我先從一個(gè)小的現(xiàn)象說起,地方債有多少錢?現(xiàn)在沒有一個(gè)正式的數(shù)據(jù)。有6萬多億的說法,有8萬多億的說法,有10萬多億的說法,還有12萬多億的說法,為什么有這么多說法?我認(rèn)為我們現(xiàn)在的預(yù)算制度本身還有欠缺,有很大部分是資產(chǎn)性的,資本預(yù)算,投資行為,很多的債務(wù)說不清楚。我們國(guó)家現(xiàn)在有一個(gè)非常緊迫的財(cái)政體制改革的任務(wù),就是要盡快編制資本預(yù)算,要編制政府的資產(chǎn)負(fù)債表,如果把這個(gè)東西編出來了,我們的債務(wù)有多少就能夠比較準(zhǔn)確的反映出來,而且用什么來還債,這個(gè)問題就比較好來研究和解決。

    曾經(jīng)全國(guó)人大做過決議,要求財(cái)政部門每年用收入的結(jié)余,有一段我們的收入當(dāng)年有結(jié)余,要拿出一部分結(jié)余去歸還過去的赤字,曾經(jīng)有這樣的決議,而且也實(shí)行了一段時(shí)間。用一般預(yù)算的結(jié)余來歸還債務(wù),消除赤字,這個(gè)辦法在我們現(xiàn)在的預(yù)算編制格局下是不能再用了。如果現(xiàn)在還是指望每年搞預(yù)算,拿結(jié)余還的話永遠(yuǎn)還不上。地方債有沒有能力還,跟我們用什么來還債關(guān)系非常大,我們?cè)?jīng)用這種辦法來還債,現(xiàn)在這個(gè)辦法不能用了。我認(rèn)為,真要償還這個(gè),不光是地方的債,包括中央債也一樣,因?yàn)橹醒脒@個(gè)債里面有相當(dāng)大的比重是用于投資的,是形成資產(chǎn)的。將來你要還債用什么來還?我覺得跟投資的項(xiàng)目,資產(chǎn)的構(gòu)成,將來現(xiàn)金流的回報(bào)都是相關(guān)聯(lián)的。

    [14:22:48] 許善達(dá):我認(rèn)為可能分成這樣幾類,一是投資的項(xiàng)目可能很好,在市場(chǎng)里它的現(xiàn)金流非常豐富,而且利潤(rùn)率也很高,它還本又付息都沒有問題,是有這樣的項(xiàng)目的,這樣的項(xiàng)目所承擔(dān)的債務(wù),付利息將來還本是沒有問題的。還有一批項(xiàng)目投資的類型,比如是一個(gè)公益項(xiàng),比如說地鐵,地鐵公益項(xiàng)目現(xiàn)金流是很小的,因?yàn)榻o老百姓定的票價(jià)很低,要拿地鐵的收入,拿它的利潤(rùn)歸還債務(wù),還不上,必須要有政府的補(bǔ)貼。

    因此從某種意義上講,像這樣項(xiàng)目還債的責(zé)任,你用單獨(dú)的項(xiàng)目,這個(gè)公司是無法承擔(dān)的,因?yàn)閮r(jià)格是政府定的,它要給老百姓提供一種低價(jià)公共交通的福利,那你就不能讓地鐵公司來歸還這么大的投資債,是還不上的。我相信還有一些項(xiàng)目是投資以后失敗的,因?yàn)檫@幾年這么多的投資項(xiàng)目下去,你不能派出投資項(xiàng)目失敗,投資項(xiàng)目失敗整個(gè)項(xiàng)目就沒有人還了,失敗以后整個(gè)公司就破產(chǎn)了。

    [14:22:58] 許善達(dá):我認(rèn)為要想說我們有沒有還債能力是說不清楚的,很多項(xiàng)目還沒有到期,你也不知道將來到期以后會(huì)是什么樣子。只要我們編出一個(gè)政府的資產(chǎn)負(fù)債表,而且我們要求你還債的能力不能從一般預(yù)算的結(jié)余來解決,而要從資本預(yù)算來解決,比如你的利潤(rùn)不夠來支付這些利息、還本的話,那你就得賣資產(chǎn),把資產(chǎn)賣到市場(chǎng)上去,因?yàn)槟愕馁Y產(chǎn)本來就是投資形成的,就得把資產(chǎn)賣掉。我想只要這樣的戰(zhàn)略明確下來,現(xiàn)在所有的投資里有的資產(chǎn)一定是在投資成功以后增值,有的不一定增值,但是會(huì)保值,當(dāng)然也會(huì)有一部分縮水。

    還要定第二個(gè)原則,要統(tǒng)收統(tǒng)付,如果把還債責(zé)任落到每一個(gè)項(xiàng)目公司上,結(jié)果肯定是有一部分公司賣資產(chǎn)也還不上,這樣就會(huì)造成后面一系列的銀行的債務(wù)或者其它的債務(wù),會(huì)有一系列的問題。

    我覺得如果對(duì)地方政府提出來,就像國(guó)資委,他通盤預(yù)算,這個(gè)項(xiàng)目還不上,你用其它增值項(xiàng)目把它變現(xiàn)來還那個(gè)債,統(tǒng)收統(tǒng)還。我相信只要有這兩條,第一,要明確不能指望一般預(yù)算結(jié)余來還。第二,要統(tǒng)收統(tǒng)還,這兩條確定下來了,我們把資本預(yù)算編制出來,我想這些債務(wù)總體來講風(fēng)險(xiǎn)是很小的。

    [14:23:05] 許善達(dá):但如果說不能統(tǒng)收統(tǒng)還,一定要按項(xiàng)目公司來還,一定會(huì)有一些項(xiàng)目失敗,還不上的話債務(wù)就毀了,或者跟銀行借的錢,總而言之,你的投資來源、你的錢就會(huì)變成壞帳。只要把這兩條做好了,在做好資本預(yù)算的前提下明確這兩條,一個(gè)是讓資產(chǎn)變現(xiàn)來還帳,二是要統(tǒng)收統(tǒng)還,不是完全由項(xiàng)目公司來還帳,有這么一個(gè)原則要確認(rèn)下來,我認(rèn)為中國(guó)的地方債問題風(fēng)險(xiǎn)是可控的。假如說一定要讓項(xiàng)目來還帳,我相信一定會(huì)有一些項(xiàng)目會(huì)失敗。這是我的一個(gè)基本的看法。

    [14:23:11] 白重恩:謝謝許局長(zhǎng),許局長(zhǎng)提出了一個(gè)非常重要的觀點(diǎn),要全面理解地方債,希望地方政府,其實(shí)中央政府也包括在內(nèi),要有一個(gè)比較明確的資產(chǎn)負(fù)債表,包括國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算,我們要統(tǒng)盤考慮政府的各種各樣的資產(chǎn)和各種各樣的債。其實(shí)在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)必須這樣做,企業(yè)要想在資本市場(chǎng)上獲得發(fā)債或者從銀行借債,他都必須要有資產(chǎn)負(fù)債表,可是現(xiàn)在政府還沒有做到這一點(diǎn),所以要摸清楚這個(gè)債到底有多大,我們需要這樣一個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表,未來為了防范債務(wù)出現(xiàn)很大的問題,我們也需要這樣一張資產(chǎn)負(fù)債表。

     

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    [責(zé)任編輯:lanln] 標(biāo)簽:許善達(dá) 項(xiàng)目 預(yù)算 債務(wù) 
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