寶盛鄉(xiāng)鳳頭村的災民在坍塌的房子旁邊搭帳篷 本報記者 紀粵鳴 攝

以蘆山縣為例，其上報的經濟損失數據已是當地上年生產總值(GDP)的40倍，7級玉樹地震的這一倍數為13.3倍。有當地官員回應，現在的數據都是估算的，最后由國家部委的專家組評估災害損失

上千億經濟損失數據何來？雅安地震評估進行時

本報記者 宋江云 肖夏 朱志超 四川震區(qū)報道

雅安地震損失評估和重建規(guī)劃正在加快進行。本報獨家獲悉，雅安市級政府至少已經列出第一批約5.7億的重建恢復基礎設施項目清單。主要集中在供水、污水處理等領域。

截至25日，雅安三個重災縣已公布高達1693.58億元的經濟損失數值。該值至少是其上年GDP總和的21倍。數值之高引起外界爭議。

雖然震后恢復資金有其獨立的國家評估程序和標準，但正在進行的多層級災情損失評估，將為后續(xù)評估提供基準數據。納入國家規(guī)劃的汶川地震、玉樹地震重建項目總投資額和直接經濟損失數值的比例，分別是1.03(8658億/8450億)和1.40(320億/228億)。

國家規(guī)劃中的投資項目，會獲得中央、省級財政、對口援建、信貸傾斜甚至專項資金的支持。前線指揮部官員向本報透露，國務院常務會議最終確定的重建規(guī)劃投資規(guī)模，一般都需要覆蓋直接經濟損失，同時考慮過舊基礎設施更新。

中國政府在2011年末制定了新的災難直接損失、地震災害間接經濟損失和重建恢復資金評估的國家標準。本報記者調查顯示，目前重災縣的自我評估體系，與國家標準中的評估體系方法尚有較大區(qū)別。目前民政部和國家相關部委的統(tǒng)計評估表還沒有下發(fā)匯總。

蘆山：上報經濟損失 最多的地區(qū)

全縣直接經濟損失851.71億元。4月25日晚蘆山縣指揮部最新發(fā)布數據，已經是三天前的三倍以上。7級地震震中屬于當地轄區(qū)，目前這也是上報直接經濟損失最多的地區(qū)。

如果依照這一損失數值，即便國家規(guī)劃項目的投資額與之相等，也已約是當地上年生產總值(GDP)的40倍。7級玉樹地震的這一倍數為13.3倍。兩地震前經濟發(fā)展水平和產業(yè)結構相仿。玉樹地震的震中即位于州所在地結古鎮(zhèn)。而蘆山縣縣城距震中尚有距離。

該縣交警指揮大隊大院里，一頂約20平米的帳篷，即是當地災情統(tǒng)計臨時辦公室。蘆山縣的災情損失數據在此匯總。

在災情統(tǒng)計辦公室，記者看到兩三次有人因為表格填寫不規(guī)范、上報的表格不對被打回去重新填寫。統(tǒng)計辦公室的公職人員分析，一是此次填寫表格的說明不甚詳細，二是填表人員普遍文化程度不高。

“基層政府匯報給縣指揮部，縣指揮部通過新聞中心向媒體和社會通報?！?月25日，蘆山縣委常委、宣傳部長馬毅強在接受本報采訪時說。

在數據統(tǒng)計方面，本報記者獲悉，當地災情統(tǒng)計主要由蘆山縣發(fā)經局和統(tǒng)計局負責數據編制。在現場負責的一位官員告訴本報記者，發(fā)經局主要協助統(tǒng)計局做好災情統(tǒng)計工作，發(fā)經局主要負責地震基礎工業(yè)系統(tǒng)受損情況統(tǒng)計，統(tǒng)計局負責匯總所有數據。

上述官員稱，24日的損失數據沒囊括部分工業(yè)系統(tǒng)情況，因此25日數據再次增加超過200億元。

他說，“現在的數據都是估算的?！贝撕?。這些數據將匯報給縣指揮部，縣指揮部上報省、市指揮部，最后由國家專家組評估災害損失，確定最終的經濟損失數據。

當地采用了由各政府部門分條線統(tǒng)計數據的老辦法。如城鎮(zhèn)住房是城建局統(tǒng)計，農房統(tǒng)計是由鄉(xiāng)政府負責，基礎設施里的道路損毀是由交通局負責統(tǒng)計上報。

統(tǒng)計人員已經將災情損失和災后重建項目需求聯系起來。發(fā)經局的一位統(tǒng)計工作人員說，地震的第一天上午主要是救人，下午我們人員就分兩部分，有一部分救災，一部分開始統(tǒng)計災情損失，第二天上午我們就根據第一天下午的統(tǒng)計情況開始做災后重建規(guī)劃項目統(tǒng)計。“這個規(guī)劃需要不停的修正，需要跟省市對接，因為我們做出來不一定符合政策?！?/p>

本報記者了解到，由下至上的數據填報流程，可能帶來了數據不夠準確。縣一級的統(tǒng)計人員難以分辨。統(tǒng)計局人員說，基層上報的數據，我們只是要求他們按照規(guī)范填報，我們并不負責審核，縣指揮部會初步審核。

一份當地《4·20地震基礎工業(yè)系統(tǒng)受損情況統(tǒng)計表》顯示，工業(yè)系統(tǒng)受損情況統(tǒng)計表明確了調查內容的名稱，單位造價，破壞程度和經濟損失等幾項主要指標來統(tǒng)計工業(yè)受損情況。這與汶川地震時使用的統(tǒng)計表較為接近。

寶興回應數據“增長幾十倍”

與蘆山情況類似，寶興縣24日發(fā)布的數字比22日晚的數據增長了幾十倍。對24日數據引起的爭議，寶興宣傳部副部長王莉解釋，這一數字不僅包括普通民房的損失，還包括學校、醫(yī)院、政府辦公樓、變電站、飲水工程、公用道路等公共設施，以及礦產、水電等資源產業(yè)的損失，“(寶興)麻雀雖小，五臟俱全”。

寶興縣宣傳部長李廷彬也解釋，這是因為首次發(fā)布災情統(tǒng)計時房屋損毀尚未受到鑒定，并且基層的損失情況當時尚未統(tǒng)計完全。

寶興縣縣長馬軍致電本報記者時也承認，這一數字只是初步統(tǒng)計得來，未來還需進一步確認。

寶興縣的災情統(tǒng)計，與蘆山縣一樣層層上報。王莉介紹，地震發(fā)生后最初是由村組干部進行災情統(tǒng)計，了解基礎設施、道路、民房以及村民們自報的財產損失，干部統(tǒng)計清損失情況后再匯報至靈關鎮(zhèn)政府臨時指揮部，鎮(zhèn)政府再將所轄村組的數據匯總后報告給縣一級指揮部應急辦。

地震后所有房屋將會得到住建廳派來的30多位專家的鑒定，按照受損程度被分為多個層級。寶興縣宣傳部長李廷彬以城鎮(zhèn)住房舉例，按照不同層級，房屋將按照完好時的當地市價的基礎上進行折算，折算比例也會根據磚混結構或框架結構進行區(qū)分。

靈關鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記羅中天證實了對上報程序的描述。王莉解釋稱，上報到應急辦的災情統(tǒng)計同時會傳遞給政府各職能部門，其中包括統(tǒng)計局。應急辦的一位官員介紹，統(tǒng)計局負責將具體的各類災情轉換成抽象的數字，從而得出大致的經濟損失總量。

當地沒有向本報解釋，評估直接經濟損失數據的方法，是否與GBT18206.4等國家標準一致。就其描述的基層統(tǒng)計過程看，是否混淆了民房再建價格和現價，村民自報財產的數值是否準確，可能是影響數據的關鍵因素。

重建資金關鍵變數

目前非官方對地震的損失評估也有一些數值，如安邦咨詢首席研究員陳功估計，雅安地震造成的直接經濟損失大致為422.6億。美銀美林則認為，地震可能僅需要100億左右的重建恢復資金。這些分析均無法以國家標準中的大量基礎數據作為依據。

與汶川地震、玉樹地震不同，國務院部委尚未發(fā)布關于雅安地震的分領域損失統(tǒng)計評估表，該表往往多達20多頁。目前的統(tǒng)計數據，即便被官方援引，也僅僅是國家標準中地震后三天內的初評。今后的評估和重建資金則取決于多種變數。

此次抗震救災已明確由四川省層面主要負責。本報記者從參與房屋評估的專家處獲悉，盡管此次地震房屋損毀情況從外觀不易確定，但省級部門抽查的大量人員已經接近完成相關工作。省級數據將具有較高的可信度，其中也需要考量省級財政承載力。

雅安市方面正在統(tǒng)計，希望更多考慮其在十二五規(guī)劃中已經設置的基礎設施和工業(yè)項目的資金需求。這類在建項目計入越多，可能就會改變損失評估值(尤其是間接損失)。本報記者獲得的這類統(tǒng)計表顯示，雅安市層面希望災后重建資金，考慮到其加速工業(yè)化轉型的需求。

類似的情況也發(fā)生在玉樹地震中，由于當地經濟以農牧業(yè)為主，玉樹州政府不希望重建資金評估完全依照過去的經濟結構進行估算。就此國家標準有一些規(guī)定，比如在房屋損失計算中，應該以再建房屋的價值進行預估，如果繼續(xù)提高再建房屋的建設標準，這類損失和重建資金顯然要更高。

政府部門等公共建筑損失如何填報，也是過去專家和地方政府容易有意見分歧之處。就本報記者現場采訪顯示，由于當地縣級公共建筑在汶川地震后新建較多，本次損毀情況大多數應屬于基本完好、輕微破壞和中度破壞之間，而這三項的損失估值參數則存在差別。

此外，由于此次震區(qū)覆蓋面積較小，對口援建資金將可能更容易集中規(guī)劃使用。目前，國務院尚未有對社會捐贈資金有類似于汶川、玉樹的集中匯繳政策。

以中國地震局名義此次共派出的災情評估人員已經達到400人，對大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般10人一組，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般3至5人一組。四川省層面也聘用了許多社會評估人員。因此，此次災情評估所選取的樣本量應該較大。

地震局系統(tǒng)的評估數據，還有多個參比口徑。此次四川省住建廳參與大量房屋的評估。民政部則是過去兩次特大地震匯總相關數據的牽頭部門，其國家減災中心也有相關技術人員抵達現場。

(見習記者楊志錦對本文亦有貢獻)