專家測算每包卷煙增加1元從量稅將挽救340萬人生命
悉尼控?zé)煏h上展出的各國帶有文字和圖片警示語的煙盒。 本報記者 顧錢江/攝
悉尼機(jī)場售賣的兩種中國香煙，均有顯著的警示圖片。與國內(nèi)有很大差異。本報記者 顧錢江/攝
2011年1月9日，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共場所全面禁煙的國際承諾即將到期，中國能夠如期兌現(xiàn)嗎？
《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者顧錢江發(fā)自悉尼 “三個月內(nèi)，中國所有的室內(nèi)公共場所都能禁止吸煙嗎？”
這個問題并非異想天開，而是中國在5年前就作出的承諾。2006年1月9日，中國全國人大批準(zhǔn)實(shí)施世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，該公約要求，締約方在履約5年后要實(shí)現(xiàn)所有室內(nèi)工作場所、室內(nèi)公共場所、公共交通工具100%禁煙。
中國兌現(xiàn)上述承諾的時間就在2011年1月9日。但現(xiàn)實(shí)是，到今年底中國只有一半的醫(yī)院可能實(shí)現(xiàn)完全無煙環(huán)境，此外的學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、餐館、酒吧等為數(shù)眾多的公共場所何時能夠全面禁煙？恐怕連衛(wèi)生部長都回答不了。
本月上旬在澳大利亞悉尼舉行的第九屆亞太地區(qū)吸煙或健康大會，就本地區(qū)履行《煙草控制框架公約》的進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)進(jìn)行了廣泛交流。赴會采訪的本報記者發(fā)現(xiàn)，面對其他國家控?zé)煹拿黠@成效，反觀本國控?zé)煹牟铰嫩橎牵瑏碜灾袊目責(zé)煿賳T和專家陷入焦急與無奈的糾結(jié)之中。
“煙草危害是中國最大的公共衛(wèi)生問題，但控?zé)熢谥袊€有很長很長的路要走，”中國疾控中心控?zé)熮k副主任姜垣在大會上感慨道。
華麗煙盒，凸顯控?zé)熇Ь?/strong>
滿是膿包的爛腳丫，垂死的病人，被熏黑的肺，夭折的嬰兒……
在本次大會上，泰國展示了其正在使用的第三套煙包警示圖片，共10張，觸目驚心地展示了吸煙會帶來的健康問題。煙盒一半以上的面積被警示圖片所占據(jù)，在其余位置，戒煙電話號碼和文字警示語赫然在目。
《煙草控制框架公約》要求，締約方在履約3年后要在煙草包裝上實(shí)行健康警示標(biāo)志，并具體地指出：健康警示標(biāo)簽要大而清晰，占據(jù)主要可見部分50%或以上，至少是30%，不能簡單標(biāo)注吸煙有害健康，而要告訴消費(fèi)者吸煙可能導(dǎo)致肺癌等嚴(yán)重疾病，此外，推薦使用效果更顯著的圖片警示。
為此，中國在2009年1月推出了新版煙盒。其控?zé)熜Ч绾文兀縼碜约幽么蠡F盧大學(xué)的方智德教授比較了中華卷煙在國內(nèi)外的9種不同包裝，得出結(jié)論：中國國內(nèi)卷煙包裝的警示效果最弱。
他指出，同是中華牌卷煙，在加拿大出售的帶有吸煙導(dǎo)致肺癌圖片的包裝，警示效果最強(qiáng)烈，然后是在新加坡出售的印著口腔疾病圖片的包裝，和在香港出售的印有腳部潰爛圖片的包裝等，而國內(nèi)煙民習(xí)以為常的中華煙包裝，傳遞的健康警告信息最弱：包裝沒有任何警示圖片，文字警示語雖有兩句，但并不醒目，且內(nèi)容雷同——“吸煙有害健康，盡早戒煙有益健康”，更令人不解的是，煙盒背面的警示語是英文的。
“不應(yīng)該用外語來向本國公民傳遞最重要的健康信息，”方智德說，“中國約九成的吸煙者不懂英文，這樣的警示完全無效。”
煙盒雖小，但卻被專家視為控?zé)熥钪匾年嚨刂弧７街堑轮赋?，?dāng)吸煙者從煙盒中抽出一支煙，會同時得到健康警示信息，一個每天抽煙20支的人，一年中就有7000多次機(jī)會看到煙盒上的健康忠告。
中國疾控中心等專家在國內(nèi)進(jìn)行的調(diào)查顯示，超過70%的人看過我國新的煙包后，表示并不覺得吸煙有害，有人甚至表示仍會把香煙作為禮物送人。相反，當(dāng)他們看過帶有惡心圖片的外國煙盒后，90%以上的人表示明白吸煙的危害，產(chǎn)生了戒煙意愿，而且不會把煙作為禮物送人。
“中國新的煙草包裝沒有達(dá)到控?zé)熉募s的要求，依然光鮮氣派，沒有產(chǎn)生減少煙草消費(fèi)的效果，”中國疾控中心控?zé)熮k副主任楊杰在悉尼說，“這并不奇怪，因?yàn)樗怯蓢?a href="http://www.laredo.cc/news/special/yancaozhuanmai/index.shtml" target="_blank">煙草專賣局設(shè)計(jì)的?！?/p>
煙草加稅，在中國失靈了嗎？
除了帶有醒目警示內(nèi)容的煙包，調(diào)高煙草稅也被國際上認(rèn)為是非常有效的控?zé)煷胧??？墒?，增加煙草稅的辦法在中國似乎失靈了。
2009年，中國小幅提高了煙草產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅，并在批發(fā)環(huán)節(jié)加征了5%的從價稅。效果如何呢？煙草經(jīng)濟(jì)專家、美國加州大學(xué)伯克利分校胡德偉教授在悉尼公布了他和多位中國專家在國內(nèi)六城市所作的調(diào)查，結(jié)論是：中國去年調(diào)高煙稅的做法，增加了財政收入，但卻沒有帶來煙草消費(fèi)量的下降。
“最主要的原因是，增加的稅由煙草企業(yè)自己消化了，卷煙在中國的零售價基本沒有變化，消費(fèi)者感覺不到，”胡德偉說。
他指出，提高煙草稅有利控?zé)熓怯薪?jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)的，價格是影響需求的最重要變量，如果卷煙的零售價格上漲，煙民的需求便會下降。而如果加稅沒有變成零售價的提高，煙民的消費(fèi)行為就不會發(fā)生改變。
根據(jù)胡德偉的測算，如果每包卷煙增加1元錢的從量稅，則中國的吸煙者將減少1370萬，挽救340萬人的生命。
泰國自上世紀(jì)九十年代以來多次調(diào)高煙草稅，目前，煙稅占卷煙零售價的70%以上。泰國衛(wèi)生部控?zé)燁檰柶绽麆P特指出，煙稅提高是泰國男性吸煙率由55.6%下降到36.5%的重要原因。
泰國的經(jīng)驗(yàn)還表明，增加煙草稅為國庫帶來了更多收入，而且,泰國政府從中提取一小部分用于控?zé)熀凸步】甸_支。
事實(shí)上，缺少資金正是中國控?zé)熋媾R的困難之一。中國控?zé)焻f(xié)會會長許桂華坦言，協(xié)會資金幾乎全部來自彭博基金會等國外團(tuán)體的援助，勉力維持，步履艱難。泰國從煙稅中提取控?zé)熁鸬霓k法值得參考。
“中國目前煙草稅的稅率才30%多，而國際上為65%至70%，中國煙草稅仍有很大的上調(diào)空間，要繼續(xù)推進(jìn)這一進(jìn)程。”胡德偉說。
這位專家強(qiáng)調(diào)，中國調(diào)高煙草稅一定要體現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，才能產(chǎn)生既增加國庫收入又減少煙草消費(fèi)的理想效果。
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作者：
顧錢江
編輯：
wangkt
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