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    專家測算每包卷煙增加1元從量稅將挽救340萬人生命(2)

    2010年10月25日 10:58國際先驅(qū)導(dǎo)報 】 【打印共有評論0

    政企分開,還是取消專賣?

    國際控?zé)熑耸空J(rèn)為,在公眾健康問題上,煙草業(yè)絕非利益攸關(guān)方,而是敵人。將于下月在烏拉圭召開的世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》締約方第四次會議,將重點討論公約第5.3條的實施準(zhǔn)則,即如何拒絕煙草業(yè)干預(yù)的問題。

    這一議題直指中國政企合一的煙草專賣體制。中國是世界上少數(shù)仍對卷煙實行專賣制度的國家,授權(quán)行政機構(gòu)國家煙草專賣局管理從煙葉生產(chǎn)、收購到卷煙生產(chǎn)、銷售的整個流程,它的另一身份是中國煙草總公司。

    在中國政府為履行框架公約而成立的部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組中,國家煙草專賣局亦是成員單位之一。控?zé)煂<抑赋?,國家煙草專賣局作為政府部門,要履行公約的控?zé)熈x務(wù),但同時它又是煙草公司,要維護本行業(yè)利益。這兩種角色存在著無法調(diào)和的沖突。

    有外國專家形容,當(dāng)中國官員在討論控?zé)熯@一公共衛(wèi)生政策時,煙草公司的代表就坐在旁邊。這就好像讓狐貍坐在雞籠里,討論如何保護小雞,其結(jié)果可想而知。國家煙草專賣局設(shè)計的警示作用虛弱的煙盒,便是一例。而框架公約5.3條的規(guī)定,“各方在制定和實施有關(guān)煙草控制的公共衛(wèi)生政策時,須采取行動保障其政策免受煙草行業(yè)的商業(yè)和其它既得利益的影響……”,目的正是把狐貍逐出雞籠。

    著名控?zé)煂<摇⒅袊部刂行难芯繂T楊功煥曾解讀說,5.3條的規(guī)定意味著煙草專賣局不應(yīng)作為中國代表團的成員之一,參加煙草控制框架公約的締約方會議。是否果真如此,很快將在下月烏拉圭舉行的締約方第四次會議上見分曉。

    此次悉尼控?zé)煏h針對煙草專賣制度舉行了一場對話:中國疾控中心控?zé)熮k副主任楊杰主張打破中國煙草行業(yè)政企合一的體制,加快履約進程;泰國衛(wèi)生部控?zé)燁檰柶绽麆P特的觀點頗出人意料——從泰國控?zé)熃?jīng)驗看,保留煙草專賣制度更有利于控?zé)煛?/p>

    據(jù)介紹,具有專賣性質(zhì)的國有企業(yè)泰國煙草公司(TTM)歸財政部管理,其主要目標(biāo)是追求通過煙草行業(yè)獲得更多收入。1989年成立的國家控?zé)熚瘑T會,則由泰國衛(wèi)生部擔(dān)任主席,專注于控?zé)熀捅Wo公眾健康。

    在目前的泰國煙草市場上,國有的泰國煙草公司占三分之二份額,菲墨、英美等國際跨國煙草集團占三分之一份額。普利凱特說,泰國曾打算將泰國煙草公司私有化,但最終沒有這樣做,原因是他們發(fā)現(xiàn),國有煙草公司和跨國煙草集團都反對控?zé)?,但相比較而言,國有煙草公司的經(jīng)驗不太豐富,不那么野心勃勃,政策游說的能力不太強,最重要的,是比較聽政府的話。比如,泰國政府可以要求TTM不把女性作為營銷對象,但卻無法要求跨國煙草公司這樣做。

    “大幅提高煙稅和實行有效的煙草警示包裝,同時保留國有專賣制度,讓國有煙草公司聽命于政府,這就是泰國有效控?zé)煹拿孛?,”普利凱特說,“每個國家都應(yīng)該選擇適合自己的道路?!?/p>

    “后發(fā)”,能否“先至”?

    2006年1月,世界上煙民人口最多的國家中國批準(zhǔn)世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》時,表達(dá)了推進控?zé)煹恼我庠福蛐l(wèi)生界人士為之振奮。但從現(xiàn)實看,批準(zhǔn)公約是一回事,能否切實履約是另一回事。

    不過,也有國際控?zé)煂<以谙つ釙h上對中國的控?zé)熐熬氨硎緲酚^。

    “全球煙草控制網(wǎng)絡(luò)”負(fù)責(zé)人高志文指出,中國已經(jīng)實現(xiàn)了自己承諾的幾乎所有千年發(fā)展目標(biāo),在艾滋病防控等公共衛(wèi)生領(lǐng)域取得了令人驚訝的成就,而且實現(xiàn)了人類歷史上罕見的經(jīng)濟增長。

    “只要中國有強烈的政治意愿,并且用心去做,誰說中國不能在控?zé)熯@個比防治艾滋病更重要的公共衛(wèi)生保衛(wèi)戰(zhàn)中‘后發(fā)而先至’呢?!”高志文說。

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    作者: 顧錢江   編輯: wangkt
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