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主導(dǎo)者

本報(bào)了解到，食鹽體制改革從2001年就已經(jīng)開始推行。到2008年，從最初的經(jīng)貿(mào)委鹽管辦到發(fā)改委流通司提出的食鹽流通體制改革方案，不同部委提出過(guò)5次鹽業(yè)體制改革方案，但因種種原因都沒有形成最后的草案。

鹽業(yè)體制改革最終加速啟動(dòng)，源于2009年3月，全國(guó)人大《政府工作報(bào)告》提出了要加快鹽業(yè)體制改革。之后，國(guó)家發(fā)改委體改司、工業(yè)和信息化部消費(fèi)品司成立了鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在數(shù)月的調(diào)研后，2009年11月，提出了在2011年就全面放開食鹽專營(yíng)的方案草案。

這一草案雖然經(jīng)過(guò)發(fā)改委、工信部和衛(wèi)生部的會(huì)簽，但在中鹽協(xié)會(huì)、中鹽集團(tuán)緊急斡旋下，方案改成了2011年部分放開。即2011年，給100家食鹽生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證和批發(fā)許可證，有效期一年。

董志華回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)情況下，說(shuō)不同意市場(chǎng)化是肯定不行的。“我們提出市場(chǎng)化分兩步走。第一步應(yīng)該是100個(gè)定點(diǎn)廠，加上多品種鹽的十幾個(gè)廠、定點(diǎn)企業(yè)，和鹽業(yè)公司一起銷售食鹽，有聯(lián)合，有競(jìng)爭(zhēng)。”

不過(guò)，這并不是鹽業(yè)壟斷者想要的最終結(jié)果。之后中鹽協(xié)會(huì)不斷上書發(fā)改委、工信部以及相關(guān)高層，使得原定改革一再推遲。

在中鹽協(xié)會(huì)上書的建議中，為食鹽市場(chǎng)化改革提供了又一份時(shí)間表：即2011年至2012年，繼續(xù)實(shí)行食鹽專營(yíng)政策。之后的三年時(shí)間是過(guò)渡期。在取消國(guó)家規(guī)定的食鹽計(jì)劃和國(guó)家定價(jià)前提下，實(shí)施實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。即由現(xiàn)在取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的各省鹽業(yè)公司經(jīng)銷食鹽，定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)既可以采用自己的小包裝品牌直接進(jìn)入市場(chǎng)，也可以與鹽業(yè)公司聯(lián)合打破行政區(qū)域界限，進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)。在這之后，取消政企運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化。

一家制鹽企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中鹽協(xié)會(huì)在與上層的溝通還是很能把握他們的心態(tài)。此前，中鹽協(xié)會(huì)以及各級(jí)鹽業(yè)公司提出堅(jiān)持專營(yíng)的理由都是防止碘缺乏病。“但后來(lái)衛(wèi)生部已經(jīng)表態(tài)不支持專營(yíng)，再以防止碘缺乏病為理由的話，那就太蒼白無(wú)力了”。

本報(bào)了解到，中鹽協(xié)會(huì)后來(lái)上書的主要理由是食品安全和社會(huì)安定?！斑@次搶鹽風(fēng)波也恰好與這一主題符合，抓住了決策層的心態(tài)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人稱。