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    鹽業(yè)的市場(chǎng)化焦慮:利益集團(tuán)有阻礙市場(chǎng)化改革之嫌

    2010年01月29日 22:46中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞 】 【打印共有評(píng)論0

    本報(bào)記者 李會(huì)報(bào)道

    2009年臨近年底,28家企業(yè)的聯(lián)手行動(dòng)打破了鹽業(yè)延續(xù)多年的沉寂。

    由國(guó)內(nèi)28家鹽企簽署意見的《全國(guó)部分大中型制鹽企業(yè)對(duì)鹽業(yè)體制改革的建議》,已于去年12月上報(bào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工信部。國(guó)家發(fā)改委和工信部已經(jīng)擬定了鹽業(yè)體制改革方案,將于最近提交國(guó)務(wù)院審批。這一方案的主要內(nèi)容是取消食鹽專營(yíng)制度,徹底放開工業(yè)鹽的管理。

    假若方案得以實(shí)施,這將是迄今為止最徹底的鹽業(yè)改革方案,這一方案將完全實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)管理的政企分開,各地鹽務(wù)局將與鹽業(yè)公司分開,不再擁有執(zhí)法權(quán)。各地的鹽業(yè)公司將作為普通市場(chǎng)主體與其他企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),全面取消實(shí)施了10多年的食鹽專營(yíng)制度,打破工業(yè)鹽,特別是“兩堿”以外工業(yè)鹽領(lǐng)域的壟斷,讓鹽產(chǎn)品作為普遍商品進(jìn)入市場(chǎng)。

    鹽企謀變

    雖然鹽業(yè)改革直至去年底才浮出水面,但其實(shí)鹽業(yè)改革的沖動(dòng)由來(lái)已久。

    中國(guó)鹽文化研究中心主任曾凡英是曾經(jīng)就改革問題進(jìn)行過調(diào)研的親歷者之一。曾凡英告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者,早在2005年,中國(guó)鹽文化中心就進(jìn)行了鹽業(yè)改革的研究,但是因?yàn)闀r(shí)機(jī)還不成熟,相關(guān)的研究成果并未發(fā)表。

    2006年,國(guó)家發(fā)改委在成都召開了研究鹽業(yè)體制改革的會(huì)議,會(huì)后又有調(diào)查小組去自貢進(jìn)行了調(diào)研,曾凡英正是調(diào)查組成員之一。大家覺得,這次調(diào)查是一個(gè)信號(hào),表明鹽業(yè)體制似乎應(yīng)該可以改革了。

    2007年,“反壟斷法”頒布,鹽業(yè)改革環(huán)境進(jìn)一步成熟。中國(guó)鹽文化研究中心順勢(shì)發(fā)表了很多研究成果,在社會(huì)上引起反響。2008年,鹽文化研究中心獲得國(guó)家社科基金的支持,進(jìn)行鹽業(yè)體制改革的法律問題的研究。2009年10月,召開了中國(guó)鹽業(yè)體制改革的學(xué)術(shù)研討會(huì)。

    正是隨著輿論環(huán)境的逐步成熟,2009年臨近年底,28家鹽企開始聯(lián)手行動(dòng)。

    篡改之嫌

    “建議”剛剛上報(bào),就傳來(lái)建議稿被篡改的消息。

    利益雙方的第一波交鋒就以這種方式展開。

    據(jù)了解,在由中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)向國(guó)家發(fā)改委、工信部等相關(guān)部委和中央領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)交的、由28家制鹽企業(yè)聯(lián)名“完全支持擁護(hù)改革”的建議書中,在已知企業(yè)反對(duì)的情況下,被加進(jìn)了“擔(dān)心、憂慮”改革的內(nèi)容。

    修改稿刪除了“在改革過程中,我們也想反映一點(diǎn)建議”,取而代之的是“但我們得知,2011年食鹽專營(yíng)將完全放開,我們則非常擔(dān)心。全國(guó)有2000多家制鹽企業(yè),如果都可以生產(chǎn)食鹽,必將出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),食鹽質(zhì)量無(wú)法保證,市場(chǎng)監(jiān)管難度加大,食鹽加碘防治碘缺乏病工作必將受到嚴(yán)重影響,其后果將不堪設(shè)想。”

    在修改稿中,類似的修改還有多處。

    一位鹽企負(fù)責(zé)人向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示,改革建議會(huì)遇到阻力是意料之中的事情,但沒想到會(huì)用這么直接的方式。 觀察人士也指出,中鹽協(xié)會(huì)篡改企業(yè)建議書的內(nèi)容,是通過企業(yè)的口徑繼續(xù)向政府相關(guān)部門施加壓力,反對(duì)鹽業(yè)體制改革。

    至于為什么中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)篡改建議內(nèi)容,研究一下中鹽協(xié)會(huì)的會(huì)員構(gòu)成以及領(lǐng)導(dǎo)背景就非常容易理解了。

    中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)成立于1988年7月,是由鹽業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位組成的全國(guó)性行業(yè)組織。在其網(wǎng)站上公布的會(huì)員單位共有52家,細(xì)究其會(huì)員單位組成,《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者發(fā)現(xiàn),中鹽的下屬單位就有8家。

    再看中鹽協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)背景,僅以協(xié)會(huì)排名靠前的幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)為例,中鹽協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華曾任中國(guó)鹽業(yè)總公司總經(jīng)理;中鹽協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)茆慶國(guó)則為現(xiàn)任中國(guó)鹽業(yè)總公司總經(jīng)理;中鹽協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)林家驊為中國(guó)鹽業(yè)公司總公司原副總經(jīng)理。

    誰(shuí)在爭(zhēng)利

    “利益的問題是核心問題?!敝袊?guó)鹽文化研究中心主任曾凡英看得很透。

    在曾凡英看來(lái),鹽業(yè)市場(chǎng)化的必要性早已無(wú)須爭(zhēng)論,之所以市場(chǎng)化一直未能成行完全是利益之爭(zhēng)。

    曾凡英向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出,中國(guó)鹽業(yè)總公司目前履行的是發(fā)改委鹽業(yè)管理辦公室的一部分職能,這部分職能其實(shí)正是關(guān)系到鹽業(yè)整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展命脈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    依據(jù)現(xiàn)行體制,制鹽企業(yè)必須從中鹽總公司手中獲得配額才能生產(chǎn),這樣,一方面工藝落后的企業(yè)可以通過賄賂等方式拿到配額維持生產(chǎn),而研發(fā)出新技術(shù)的鹽企卻由于配額限制不能擴(kuò)大市場(chǎng)份額;另一方面——也是最重要的,中鹽本身既不生產(chǎn)鹽,也不進(jìn)行鹽的銷售,僅僅依靠手中的權(quán)力就可以攫取絕大部分的利潤(rùn)。

    “作為一個(gè)企業(yè)怎么能夠履行政府的職能呢?這從國(guó)家的專營(yíng)發(fā)展到了企業(yè)的專營(yíng)。一個(gè)可以佐證的例子是,中鹽兼并了很多大企業(yè),深層的原因就在于這些企業(yè)希望在中鹽獲得便利。”曾凡英指出,鹽企與掌握配額的中鹽在利益上有根本沖突。

    “中國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)制度改革應(yīng)該加速推進(jìn),要破解國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)。但是中國(guó)鹽業(yè)總公司強(qiáng)烈地反對(duì)這場(chǎng)改革。”日前,國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事陳國(guó)衛(wèi)在“國(guó)企壟斷、公共利益與法治建設(shè)”研討會(huì)上也“炮轟”相關(guān)利益群體。

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