劉鶴

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 “中國發(fā)展高層論壇2012年會(huì)”3月17日在北京釣魚臺(tái)國賓館舉行，本屆論壇的主題為“中國和世界：宏觀經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)調(diào)整”。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉鶴在發(fā)言中表示，改革應(yīng)當(dāng)按照價(jià)值導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合的原則進(jìn)行深化，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，有序擴(kuò)大公民政治參與，加快轉(zhuǎn)變政府職能，從而使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

劉鶴：尊敬的盧邁先生，女士們，先生們，大家早上好，首先請?jiān)试S我代表國務(wù)院發(fā)展研究中心向所有參加中國發(fā)展高層論壇的嘉賓和媒體業(yè)的朋友們再次表示熱烈的歡迎。我們這次峰會(huì)共設(shè)立了15個(gè)專題，將有80多位企業(yè)家、知名學(xué)者、政府官員發(fā)表他們的真知灼見，所以我們認(rèn)為這將是一次充分的交流、集思廣益難得的機(jī)會(huì)。下面根據(jù)會(huì)議這個(gè)單元的主題，就兩個(gè)問題說一下我個(gè)人的看法，不代表我所在的機(jī)構(gòu)。

我說的兩個(gè)問題，第一個(gè)問題是關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)過去發(fā)展取得一些成績的主要原因，第二點(diǎn)我想說一下關(guān)于中國未來的發(fā)展趨勢。因?yàn)橹袊鞘澜绲囊粋€(gè)部分，所以中國的未來也是世界未來的一部分。下面我先就一個(gè)問題談一下自己的看法，關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的原因。

大家都承認(rèn)，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大的成績，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展力水平總體躍升，最近在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，我們又有了一些新的經(jīng)驗(yàn)，所以各方面對中國經(jīng)濟(jì)的做法都極為關(guān)注。為什么會(huì)這樣，而不是那樣，國際和國內(nèi)學(xué)者對此也做過不少研究，在諸多的解釋中，我認(rèn)為有幾個(gè)因素可能值得我們高度重視。

第一點(diǎn)，從歷史的角度看，中國改革開放發(fā)生于十年所謂的文化革命之后，對文化革命負(fù)面作用的反思和從中得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)推動(dòng)了中國的發(fā)展。正是因?yàn)榘l(fā)生于1966年到1976年的十年文革，也正是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國國民經(jīng)濟(jì)走向了崩潰邊緣，使得中國堅(jiān)定的放棄了政治路線，在鄧小平先生領(lǐng)導(dǎo)下以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移的選擇了中國改革開放的道路。

第二點(diǎn)，從時(shí)代的背景來看，中國堅(jiān)定不移推行對外開放，發(fā)生在第三次技術(shù)革命以后，這恰恰趕上了發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力成本上升后跨國公司在全國重新配置資源的歷史機(jī)遇，在勞動(dòng)力資源豐富、廣大人民群眾通過希望艱苦奮斗改善自己生活的強(qiáng)烈要求下，中國經(jīng)濟(jì)獲得的稀缺資本和當(dāng)時(shí)適宜的先進(jìn)技術(shù)，迅速的融入了世界經(jīng)濟(jì)分工體系，獲得了自己的比較優(yōu)勢，并且成為全球的制造中心。

第三點(diǎn)，從激勵(lì)制度的安排來看，中國高度重視發(fā)揮市場機(jī)制的重要著作，雖然我們在改革初期對計(jì)劃和市場的關(guān)系進(jìn)行著廣泛的辯論，但實(shí)際上改革的成功試點(diǎn)恰恰遵循了市場經(jīng)濟(jì)最基本的規(guī)律，這在中國的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和國有企業(yè)改革中得到了充分的體現(xiàn)。這主要包括界定和保護(hù)相對的產(chǎn)權(quán)，承認(rèn)和激勵(lì)人的物質(zhì)利益動(dòng)機(jī)，由市場主體根據(jù)價(jià)格信號(hào)決定生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少。在越來越多的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)公平競爭和實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的多元化。

四是正確發(fā)揮政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。在中國我們一直認(rèn)為政府和市場的關(guān)系是互補(bǔ)的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平和商業(yè)周期的不同階段，兩者的互補(bǔ)形勢有很大的區(qū)別，但是總得來看中央政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定和引導(dǎo)結(jié)構(gòu)變化方向上一直起著重要作用，同時(shí)逐步減少對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。與此同時(shí)，地方政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入大量精力，由此形成了地方經(jīng)濟(jì)的競爭對國民發(fā)展也提到重要推動(dòng)作用，當(dāng)然我們對這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)也是需要一分為二的，需要客觀認(rèn)識(shí)的。

五是我們選擇了有中國特色的改革路徑，在保持社會(huì)政治制度穩(wěn)定的前提下，中國的改革始終注意中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和基層積極性的有機(jī)結(jié)合，改革總體有序可控，而沒有進(jìn)行大規(guī)模的休克療法。

以上幾條并不是理論的概括，而在實(shí)踐中我們堅(jiān)持了社會(huì)主義道路和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。我們注意到，有些學(xué)者根據(jù)中國應(yīng)對金融危機(jī)的做法，把中國經(jīng)濟(jì)成功歸納為國家壟斷資本主義模式的成功，我個(gè)人認(rèn)為這種看法可能不太符合實(shí)際，也容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。

在我以上描述當(dāng)中，我們很難看到國家壟斷資本主義的影子，在應(yīng)對本次國際金融危機(jī)過程中，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)處于自由落體狀態(tài)的時(shí)候，我們的確中央政府不得不進(jìn)行大規(guī)模的直接干預(yù)，取得了很大成績，但是也確實(shí)還有一些問題，但是這些只是應(yīng)對危機(jī)的短期做法，并不能反映30年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部實(shí)現(xiàn)，這是我們說的第一個(gè)問題。

第二是關(guān)于中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的趨勢?？偟膩砜矗袊磥硎杲?jīng)濟(jì)發(fā)展最鮮明的特點(diǎn)是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下加快轉(zhuǎn)型，國民經(jīng)濟(jì)將由出口導(dǎo)向制造業(yè)為主和粗放投資的增長模式轉(zhuǎn)向內(nèi)需消費(fèi)為主服務(wù)業(yè)份額上升和努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長模式轉(zhuǎn)化，我們稱之為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，前30年出現(xiàn)了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展趨勢，將會(huì)出現(xiàn)很多新的特點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)增長的速度我們認(rèn)為有可能從高速增長向中高速增長平穩(wěn)的過渡。

首先是工業(yè)化將出現(xiàn)新的特點(diǎn)，國際金融危機(jī)發(fā)生以后，國際市場的條件出現(xiàn)了明顯變化，國內(nèi)勞動(dòng)力成本上升的速度加快。龐大的傳統(tǒng)制造業(yè)受到土地、水、能源、空氣質(zhì)量等資源環(huán)境因素的制約，也越來越強(qiáng)烈，在這個(gè)過程中，人力資本和技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)空間和彈性都在加大。展望未來，中國工業(yè)化的主要特點(diǎn)可能是制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額可能下降，服務(wù)業(yè)的比重將有較大的提升，在制造業(yè)內(nèi)部將出現(xiàn)生產(chǎn)適度集中和專業(yè)分工深化為特征的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基于知識(shí)技能積累和勞動(dòng)率生產(chǎn)提高方式將逐步發(fā)揮重要作用。綠色低碳的增長模式將受到鼓勵(lì)，新興產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展。

城市化的趨勢仍然將是未來重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，到2011年，城市人口已經(jīng)達(dá)到6.8億人左右，中國城市人口第一次超過農(nóng)村人口。但是與發(fā)達(dá)國家相比，中國的城市率還有很長的道路要走。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究人員推測，到2020中國城鎮(zhèn)人口比重可能達(dá)到60%左右。到2030年有可能達(dá)到65%左右。在這個(gè)過程中，我們認(rèn)為將釋放出巨大投資消費(fèi)需求潛力，同時(shí)城市化的格局形態(tài)將出現(xiàn)新的變化，最主要的是中國中西部地區(qū)將會(huì)形成若干新的中心城市，大中小城市的經(jīng)濟(jì)分工和城市群的發(fā)展趨勢也將十分明顯，隨著城市人口增加以及伴隨著人口老齡化和勞動(dòng)人口中獨(dú)生子女比重的上升，中國中等收入者的比重將大幅度提升，規(guī)模巨大的中等收入階層的出現(xiàn)和形成的消費(fèi)需求將對拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長乃至擴(kuò)大全球稀缺市場起到十分重要的作用，也將對中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要影響。

中國將繼續(xù)實(shí)施對外開放的基本國策，但國際化的內(nèi)容也會(huì)發(fā)生比較大的變化，我們認(rèn)為最主要的線索是國際收支將逐步走向基本平衡，而這將與中國在全球經(jīng)濟(jì)中的決策變化相互適應(yīng)。一方面中國將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持出口大國的地位，但與此同時(shí)中國將根據(jù)在全球經(jīng)濟(jì)中的新定位，實(shí)現(xiàn)從出口引資大國向市場進(jìn)口大國和投資大國的決策轉(zhuǎn)化，這不僅有利于中國自身的發(fā)展，而且將為世界經(jīng)濟(jì)再平衡和復(fù)蘇做出重要的貢獻(xiàn)。在這個(gè)過程中，我們將承擔(dān)與中國國際地位相應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序向更加公平的方向發(fā)展。

中國的市場化過程將繼續(xù)，未來的改革也將加快，改革應(yīng)當(dāng)按照價(jià)值導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合的原則進(jìn)行深化。所謂價(jià)值導(dǎo)向，就是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本價(jià)值觀念，堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、堅(jiān)持鼓勵(lì)競爭、堅(jiān)持公平和效率的統(tǒng)一、堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。所謂問題導(dǎo)向，就是要有針對性的和有先后順序的解決一些突出的體制矛盾和問題，特別是財(cái)稅、金融、價(jià)格中存在的突出矛盾和問題，我們在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，也必須加快社會(huì)管理體制改革，努力創(chuàng)新社會(huì)治理方式，穩(wěn)步的推進(jìn)政治體制改革有序的擴(kuò)大公民政治參與，加快轉(zhuǎn)變政府職能，從而使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)。

在工業(yè)化、城市化、市場化過程當(dāng)中，我們認(rèn)為信息滲透、擴(kuò)散和應(yīng)用將對中國發(fā)展起到十分重要的作用，推動(dòng)中國加快轉(zhuǎn)型。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智能技術(shù)的發(fā)展，海量數(shù)據(jù)信息處理能力的提高，很多用傳統(tǒng)手段難以解決的矛盾和問題有可能通過技術(shù)壟斷尋找到新的解決方案，但是與此同時(shí)我們也必須承認(rèn)信息化也提出了很多需要認(rèn)真研究的新課題。

女士們、先生們，毫無疑問在中國這個(gè)巨大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型過程中，我們毫無疑問的會(huì)遇到許多前人沒有遇到過的風(fēng)險(xiǎn)、困難和挑戰(zhàn)，但盡管如此，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及在轉(zhuǎn)型過程中大趨勢將為中國和世界創(chuàng)造出巨大的需求潛力和龐大的市場空間，從而保障中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)動(dòng)力，從這個(gè)意義上來說，我們不認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面會(huì)發(fā)生變化，我們對中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展充滿著信心。

最后再次預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家。