新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 “中國發(fā)展高層論壇2012年會(huì)”3月17日在北京釣魚臺(tái)國賓館舉行，本屆論壇的主題為“中國和世界：宏觀經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)調(diào)整”。鄭永年在發(fā)言時(shí)表示，我們的改革很長時(shí)間經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策不分，把經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)用到社會(huì)政策，所以經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策失衡。應(yīng)當(dāng)市場化的地方?jīng)]有市場化，像國有企業(yè)，不應(yīng)當(dāng)市場化的地方高度市場化，像醫(yī)療、房地產(chǎn)、教育。這是我們應(yīng)當(dāng)反思的。

以下是發(fā)言實(shí)錄：

鄭永年：謝謝！我看了一下我們這些發(fā)言人講的背景，我想我是其中一個(gè)非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的學(xué)者，所以允許我講一些非經(jīng)濟(jì)學(xué)的事情，也允許我犯一些錯(cuò)誤。

十二五，大家都講經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整我們已經(jīng)講了很多年了，由出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向，為什么結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有我們預(yù)期的效果？我今天講三方面的結(jié)構(gòu)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)上，一個(gè)是社會(huì)上，一個(gè)是政治上。經(jīng)濟(jì)上為什么內(nèi)需提不高？今天的中國居民消費(fèi)還是很低。上午馬局長說如果居民包括政府的不住的話可能更高。我想西方也是這樣的，西方教育方面也不算的。為什么內(nèi)需提不高，背后有兩個(gè)失衡。一個(gè)是民營企業(yè)和國有企業(yè)之間的失衡，另外是大型企業(yè)和中小型企業(yè)，這兩個(gè)失衡在中國是同樣一件事。這幾天我們剛好討論國家資本主義，國家資本主義是不是成為一個(gè)主導(dǎo)性的？有關(guān)方面公布的數(shù)據(jù)比例來看，好像民營企業(yè)比例多一些。我不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，但是我想這個(gè)算法是錯(cuò)誤的。我想加入要控制經(jīng)濟(jì)整個(gè)運(yùn)作的話，哪怕控制5%、10%就足夠了。當(dāng)國家控制了市場，控制了物資供應(yīng)，這幾樣?xùn)|西就夠了，民營企業(yè)就生存不下去了。今天來看當(dāng)年的改造資本主義應(yīng)該是失敗的，因?yàn)檫@樣的改造，中國自然就走向了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路。今天我到廣東、浙江看就是這樣的情況，開始抱國企的大腿。很多的民營企業(yè)家資本都流向國外了。我想一個(gè)國家民營企業(yè)家都跑完了，誰來搞經(jīng)濟(jì)？

怎么改革國有企業(yè)？我既反對(duì)全盤私有化的方法。因?yàn)閺闹袊谓Y(jié)構(gòu)來看，如果搞全盤私有化，肯定會(huì)變成葉利欽時(shí)代的俄國，成為寡頭經(jīng)濟(jì)。我也反對(duì)分紅利益。美國政府如果對(duì)私營企業(yè)失去調(diào)控，危機(jī)肯定發(fā)生，中國完全市場化，危機(jī)也肯定發(fā)生。我想起一個(gè)道理，80年代提出鳥籠經(jīng)濟(jì)，我覺得應(yīng)該對(duì)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)行鳥籠經(jīng)濟(jì)，把國有企業(yè)改進(jìn)鳥籠里面，這也就是朱镕基總理設(shè)計(jì)的國有企業(yè)改革道路。國家戰(zhàn)略方面可以在國有企業(yè)，其他方面可以在私營企業(yè)。

我們的改革很長時(shí)間經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策不分，把經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)用到社會(huì)政策，所以經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策失衡。應(yīng)當(dāng)市場化的地方?jīng)]有市場化，像國有企業(yè)，不應(yīng)當(dāng)市場化的地方高度市場化，像醫(yī)療、房地產(chǎn)、教育。這是我們應(yīng)當(dāng)反思的。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域不一樣，社會(huì)領(lǐng)域不可以隨便利用經(jīng)濟(jì)政策。我們基礎(chǔ)設(shè)施投資和社會(huì)投資失衡，這么多年基礎(chǔ)設(shè)施投資在早期發(fā)展中非常需要，但是如果我們繼續(xù)的話，就會(huì)導(dǎo)致過度投資。但是社會(huì)投資大量不足，醫(yī)院，學(xué)校，我們的學(xué)校是世界上最爛的，為什么不能多投資一點(diǎn)？社會(huì)投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施投資過度。

還有一個(gè)失衡，政府的財(cái)政收入和老百姓的住高度失衡。我這幾年一直在說，中國的社會(huì)改革有一個(gè)機(jī)遇期，任何一個(gè)國家的社會(huì)改革，社會(huì)建設(shè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育、公共住房需要很多的錢，政府有錢可以做?，F(xiàn)在是一個(gè)大好時(shí)機(jī)，如果錯(cuò)過這個(gè)時(shí)機(jī)就沒有了。

第三個(gè)平衡是國家和社會(huì)的平衡。我們剛才都在講頂層設(shè)計(jì)，如果我們忽視了社會(huì)的力量，怎么講頂層設(shè)計(jì)都沒有用的。從歐洲的歷史也好，從日本的歷史也好，如果不考慮社會(huì)的力量，光是自己關(guān)起門來做頂層設(shè)計(jì)，最完美的設(shè)計(jì)都沒用。現(xiàn)在廣東做的，以前我們講分權(quán)，現(xiàn)在是政府向社會(huì)分權(quán)，一塊向企業(yè)分權(quán)，一塊向社會(huì)力量分權(quán)。如果社會(huì)力量不能動(dòng)用起來，即使是最好的頂層設(shè)計(jì)也很難實(shí)施下去。