鳳凰財經(jīng)訊 “中國發(fā)展高層論壇2012年會”3月17日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇的主題為“中國和世界：宏觀經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)調(diào)整”。英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院教授尼古拉斯·斯特恩在發(fā)言中表示，市場經(jīng)濟好處就在于如果你不告訴人們做些什么，你只需要建立一些激勵因素，這些激勵因素將會導(dǎo)致人們進行自行的投資，這種做法要比以前完全控制的計劃經(jīng)濟難得多。

以下為發(fā)言實錄：

尼古拉斯·斯特恩：非常感謝OECD邀請我來做此發(fā)言，我非常崇拜OECD，不管你們遇到什么問題，OECD總會出一個報告針對每一個問題都有一個報告，而且這個報告一般是很好的，那么，在此我想講一講中國未來的增長，是有關(guān)于5年計劃里面的挑戰(zhàn)，我們大部分的人關(guān)注中國的都不太擔(dān)憂計劃目標(biāo)的實現(xiàn)，一般來講中國都能實現(xiàn)目標(biāo)，但是隨著向前發(fā)展，這種目標(biāo)的實現(xiàn)將會變成主要挑戰(zhàn)，首先“十二·五”計劃是根本性的戰(zhàn)略改變，我們都知道這些關(guān)鍵的“十二·五”計劃的成分，就是綠色經(jīng)濟，消費刺激經(jīng)濟等等，轉(zhuǎn)向研發(fā)和自主創(chuàng)新，而不僅僅是引進技術(shù)，與此同時，中國更多變成市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟好處就在于如果你不告訴人們做些什么？你只需要建立一些激勵因素，這些激勵因素將會導(dǎo)致人們進行自行的投資，這種做法可以說要比以前完全控制的計劃經(jīng)濟難得多，所以說是完全轉(zhuǎn)變，包括市場經(jīng)濟的策略，就意味著“十二·五”計劃實現(xiàn)難度要比之前更難，尤其是來講在整個市場經(jīng)濟放慢的前提之下，當(dāng)人們增長都很快，進行相應(yīng)的調(diào)整就比較容易。要比在大家增長都緩慢上漲乏力的時候進行調(diào)整容易得多，所以如果我們經(jīng)濟增長的更快的話，人們更容易改變這種平衡，基于上述所說的所有原因，我想說實現(xiàn)“十二·五”計劃目標(biāo)不是那么的容易，這就是為什么我的好朋友今天早上清晰的談到，物權(quán)法和合同法清晰度，它將是激勵因素重要的一部分，在幾年前溫家寶在記者招待會上也討論過相應(yīng)的一些因素，這是非常重要的挑戰(zhàn)，這方面肯定會進行非常激烈的爭論。在這個環(huán)節(jié)下，我想再次強調(diào)今天早上我所提的那一點，我要講的第二部分，那就是去看稅制和結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系，當(dāng)我們進行結(jié)構(gòu)改革的時候，你的稅是發(fā)生變化的，當(dāng)你進行主要結(jié)構(gòu)改革，你必須要建立正確的方向，你要有正確的激勵因素，正確稅制和花費方式，你的預(yù)算要重新得到設(shè)計，從收稅和支出角度都需要我們有新的一系列的首要任務(wù)。

在此之上，我們還需要去看到，在接下來10年或者20年，更為強勁城市化進程，更大的嚴(yán)重的人口老齡化，包括希望能夠轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟等等。中國現(xiàn)在有22%—23%的GDP都是稅收，但是城市化經(jīng)濟的環(huán)?；腿丝诶淆g化都會要求公共政府加大支出，當(dāng)然了市場也要參與其中，政府必須要增大這方面的投入，這就意味著從長遠來看，中國的稅收收入不僅占到22%到23，甚至到上升30%的比重，所以如何填補這樣的空白是很大的問題，這也是中國面臨的最大挑戰(zhàn)。以前有很多稅收來源是來源于國有企業(yè)利稅，現(xiàn)在我們需要擴大稅基，現(xiàn)在又面臨再一次稅制結(jié)構(gòu)的改革，包括土地稅、污染稅、自然資源稅、資本利得稅等等。包括在服務(wù)行業(yè)也要更加有效的進行征稅，這是我們想發(fā)展的方向。因為服務(wù)部門會不斷的成長，也提供了很好的稅源。這個只是我提出的一些數(shù)學(xué)方面的問題，我也再測算一下，包括人口老齡化，還有貧富差距等等，對于預(yù)算會有什么影響，通過政府支出可以更加有效解決分配不公的問題。當(dāng)然稅收可以起一點點的作用，但是更有效的是通過政府的開支來解決這個問題，比如在教育方面加大投入，對老人提供更多的保障等等。這也是中國在預(yù)算方面會面臨的主要挑戰(zhàn)。

我們再來看未來5—10年，政府的稅收在GDP里面的比重要上升的話，我們現(xiàn)在就要開始去做工作，因為你要調(diào)整這樣的結(jié)構(gòu)要花很長的時間，另外，還有就是在政策方面的一個挑戰(zhàn)，如何推動新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，如何轉(zhuǎn)型為綠色的經(jīng)濟，適用綠色技術(shù)，包括二氧化碳排放稅開征污染稅等都可以促進這些行業(yè)的發(fā)展，確保長期對這些產(chǎn)業(yè)資金的來源。但是，有時候我們采取新方法的時候，對這些新的方法并不了解，我們需要有一些戰(zhàn)略性的安排，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供足夠的動力和支持，需要有相關(guān)的激勵機制，那么剛才我也說了，我們要去找到那些主要的著力點，有保有壓，這樣才能實現(xiàn)整個經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，向著我們計劃的方向發(fā)展。我們要去找到市場失靈的地方，然后去扭轉(zhuǎn)這些失靈的情況。一方面要進行政策性的管理，和經(jīng)濟學(xué)方面的問題，找到市場失靈的地方并進行糾正，另一方面實現(xiàn)競爭性實現(xiàn)動態(tài)的變化。

“十二·五”規(guī)劃有更加宏大的目標(biāo)，我就不重復(fù)“十二·五”列出的目標(biāo)了。即使達到了“十二·五”目標(biāo)，我們離整個世界的減排目標(biāo)還有很大的一個差距，全世界確實到目前為止還沒有發(fā)現(xiàn)平均氣溫有3—4度的上升。在過去5千萬年里面都沒有出現(xiàn)過4—5度的上升，但實際上在人類出現(xiàn)的歷史，大概25萬年的歷史里面，我們都沒有經(jīng)歷過這么激烈的氣溫的變化，但是我們必須要做好準(zhǔn)備來應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的這些變化，謝謝。